山東檢驗檢疫局 熊 艷

　　為保證進口化粧品的安全衛生品質，保護消費者身體健康，根據《中華人民共和國進出口商品檢驗法》及其實施條例、《化粧品衛生監督條例》等法律法規，國家質檢總局制定了《進出口化粧品檢驗檢疫監督管理辦法》（總局令第143號）。結合相關法律法規以及多年進口化粧品檢驗檢疫工作經歷，筆者認為當前需要從以下方面著重抓好進口化粧品日常監管工作。 關注現場檢驗和抽樣檢測環節。明確進口化粧品的産品屬性，找準對應的標準，是正確實施開展檢驗檢疫工作的第一步。按照國家質檢總局143號令規定，對進口化粧品實施檢驗檢疫需根據我國國家技術規範的強制性要求以及我國與出口國家（地區）簽訂的協議、議定書規定的檢驗檢疫要求。我國尚未制定國家技術規範強制性要求的，可以參照國家質檢總局指定的國外有關標準進行檢驗。對進口化粧品進行檢驗檢疫，包括現場查驗、抽樣留樣、實驗室檢驗、出證等。現場查驗內容包括貨證相符情況、産品包裝、標簽版面格式、産品感官性狀、運輸工具、集裝箱或者存放場所的衛生狀況。目前，進口化粧品的現場檢驗檢疫存在標準把握尺度不一的現象，特別是標簽檢驗，導致同一種化粧品從不同口岸進口時，標簽檢驗結果有時不一致。檢驗檢疫人員應明確現場檢驗檢疫的內容，每項檢驗內容所對應的合格和不合格標準，把握合法合理的科學尺度，以做出正確的判定結果。 抓好證單出具環節的監督管理工作。143號令規定：“進口化粧品經檢驗檢疫合格的，檢驗檢疫機構出具《入境貨物檢驗檢疫證明》，並列明貨物的名稱、品牌、原産國家（地區）、規格、數/重量、生産批號/生産日期等。”《入境檢驗檢疫證明》是進口化粧品進入國內市場的憑證，是面向社會的公開資訊。《入境檢驗檢疫證明》版面格式內容是否規範正確直接影響檢驗檢疫部門在公眾心中形象和公信力。此外，對於不合格進口化粧品，檢驗檢疫機構應出具相應的通知單，告知進口商對不合格貨物的處理方式。由於處理不合格貨物涉及到進口商的切身利益，很多糾紛往往容易出現在這一環節，有的進口商不服檢驗檢疫機構的裁定，以檢驗檢疫工作不規範為由到法院提起訴訟，沒有按照規定向進口商出具不合格通知單就是提起訴訟的理由之一。因此，檢驗檢疫監管人員須高度重視對不合格貨物判定處理，每個環節特別是告知的環節都不能忽視。 放開源頭管理和後續監管按照《化粧品監督管理條例》第四章的規定以及其他相關法律法規的要求，我國進口化粧品的監督管理機構主要為國家食品藥品監督管理局和國家質檢總局，其中國家食品藥品監督管理局負責對進口化粧品的衛生審批，包括檢驗、受理、評審、批准，國家質檢總局負責對已獲批准進口的化粧品按照《中華人民共和國商品檢驗法》的規定進行檢驗。檢驗檢疫機構對進口化粧品實施的進口商備案管理，雖然也是在進口前需要做好的工作，但是過程相對簡單，主要是針對相關資質的審核。此外，法律沒有賦予檢驗檢疫部門對進入流通市場後的進口化粧品監管權力，檢驗檢疫部門只能通過聯合執法的方式實現後續監管。筆者認為，檢驗檢疫部門應重點做好與各部門間的聯動工作，特別是與食品藥品監督管理局的資訊交流和互動工作，以此來解決進口化粧品進入流通市場後出現的問題。 重視政府資訊公開工作。檢驗檢疫監管人員應充分學習把握《條例》要求，明確資訊公開的範圍，適應新形勢下進口化粧品檢驗檢疫工作。