目前教育部正在編制“十三五”規劃，其中一條就是要跟蹤、監測新生人口數量變化，科學規劃學前教育資源佈局。從“全面兩孩”政策落地到孩子要上幼兒園，大概還有5年的窗口期，發展學前教育必須抓緊時間，擴資源、調結構、建機制、提品質——

　　11月24日，教育部發佈《教育規劃綱要（2010-2020年）》中期評估報告。報告指出，近5年來，尤其是2011年學前教育三年行動計劃實施以來，從中央到地方，各級政府高度重視對學前教育的經費投入。從2009年至2014年，我國新建改擴建幼兒園12萬所，全國幼兒園總量增幅達到51.88%；班級數量增長了59.26%；幼兒園教職工新增近160萬人，專任教師數量增長了87.05%，保育員數量增長了59.75%。300多萬幼兒園教職工全員參加了國家和地方各級培訓。

　　但隨著“全面兩孩”政策的放開，學前教育怎樣保障公平公正？入園難如何解決？什麼樣的學前教育真正有益？這些問題再度成為全社會關注的熱點。就上述問題《經濟日報》記者進行了深入的採訪。

　　財政支援

　　去年投入逾2048億元

　　2009年，我國學前教育三年毛入園率僅為50.9%，到2014年，達到70.5%，提高了19.6個百分點，提前實現《教育規劃綱要》目標；2014年，全國在園幼兒達到4050.71萬人，比2009年增加52.41%，2014年在園幼兒的增量相當於前10年增量總和的兩倍，“入園難”得到有效緩解。

　　“這要得益於國家財政的大幅投入。”教育部基礎二司司長鄭富芝介紹。5年來，各級政府對學前教育財政投入達4000億元，每年平均800億元，而《教育規劃綱要》頒布前，每年僅有160億元。

　　經費保障是學前教育發展最基本的條件保障。2010年至2014年，中央財政投入690多億元，帶動地方財政投入超過2000億元。財政性學前教育經費佔比從2010年的1.7%提高到2013年的3.5%。2014年全國學前教育經費總投入達到2048.76億元，是2009年的8.37倍。

　　同時，《教育規劃綱要》實施以來，大量新增學前教育資源以及教育部門辦園主要向農村傾斜。例如，2011年至2014年，全國新增幼兒園43131所，超過七成在鄉村和城鎮。

　　挑戰加劇

　　進入公辦園更難了

　　雖然我國學前教育取得了飛速發展，但在北京、上海等大中型城市，“入園難”仍然經常被提起。

　　“我們常説的‘入園難’其實是入公辦園難。”《教育規劃綱要》學前教育專題評估組組長、北京師範大學教授劉焱認為，當前學前教育公共服務“公益普惠”程度不高，質優價廉的公辦幼兒園數量明顯不足，不能滿足人民群眾的需要。同時，我國學前教育區域差異顯著。相當多的地區，尤其是中、西部地區普惠性資源依然短缺，西部農村地區非普惠性民辦幼兒園的比例高達67%，“入園難”“入園貴”的問題尚未獲得普遍的、根本性的解決。

　　隨著“全面兩孩”政策即將實施，剛剛有了起色的學前教育事業又將面臨挑戰。人口學專家、美國霍普金斯大學生物統計學博士黃文政曾預測，“全面兩孩”每年帶來的新增人口在300萬到800萬之間，估計中值為500萬。

　　這個數字已經接近我國每年新入園兒童的四成，對本就存在缺口的學前教育將造成極大壓力。尤其是在新增學前教育資源大幅向農村和西部地區傾斜的背景下，可以預計，局部地區“入園難”問題可能加劇，未來數年“上幼兒園”仍將是家庭教育的大事。

　　抓緊時機

　　支援普惠性幼兒園

　　“全面兩孩”的入園問題已引起教育部與衛計委等相關部門的密切關注，黨的十八屆五中全會也對學前教育提出了更高要求，一是發展學前教育，鼓勵普惠性幼兒園發展，二是在部署“全面兩孩”政策時，要求提高婦幼保健、托幼等公共服務水準。

　　“目前教育部正在編制‘十三五’規劃，其中一條就是要跟蹤、監測新生人口數量變化，科學規劃學前教育資源佈局。”鄭富芝表示，“從‘全面兩孩’政策落地到孩子要上幼兒園，大概還有5年的窗口期，學前教育發展必須抓緊時間，擴資源、調結構、建機制、提品質”。

　　這其中，最關鍵的是建立可持續發展的經費投入保障機制。當前我國學前教育財政性經費投入總體仍然過低。“2014年，我國學前教育三年毛入園率已經達到70.5%，但財政性學前教育經費2013年佔比僅為3.5%，遠低於7.73%的國際平均水準。”劉焱建議，持續穩定加大對學前教育的財政性投入，把我國學前教育財政性經費佔比從2013年的3.5%至少提高到7%，使學前教育財政性經費佔比與當前我國學前三年教育的普及率以及2016年75%的目標相適應。

　　劉焱説，當前以縣級財政為主的投入體制應適當上移，尤其是在不發達和欠發達地區，“以縣為主”的投入體制重心過低，縣級財政自給能力不足，難以維持學前教育可持續發展的長期投入，造成大多數公辦幼兒園以及企事業單位、集體辦幼兒園缺乏必要的財政支援，幼兒園日常運轉主要靠收費，辦園條件普遍較差，家長負擔較重，教師工資待遇低。在這些地區，財政投入的重心要上移。