他們並不稱自己是家庭式幼兒園，更多的是以日托班、興趣班、早教班、培訓班等形式存在於各個小區內。

　　一套三居室、若干老師，就可以對外招募學齡前兒童。由於公辦幼兒園難進，民辦幼兒園參差不齊，一些家長選擇了這一模式。

　　然而，華商報記者在西安走訪發現，這種“家庭式幼兒園”正遊走在政府監管的空白之中。

　　走訪

　　小區裏6名幼兒被拴著繩玩耍

　　7月16日上午，在西安市碑林區大學南路附近一小區的花園內，一名年輕的女士手裏拽著6根彈性繩子，每根繩子的另一端都是戴著統一卡通帽的學齡前兒童的手腕，隊伍的末端還有一位女士跟著。“這樣的場景幾乎每週一到週五早上9點到10點就會出現在小區花園內。”一些業主們説。

　　這些孩子普遍年齡在2歲至5歲，他們並非一直被牽著，在小區一個有滑梯、蹺蹺板的活動區域，孩子們被解開了繩子，在兩名女士的看護下，在此玩耍一會。在一個小時內，每當孩子們玩耍時，繩子就被解開，當孩子們一起行走時，他們會再次被繩子牽著。直到臨近10點，孩子們被牽引著走向了小區居民樓的一戶房屋內。

　　這戶房門上，寫著孕嬰童成長會館。

　　孕嬰童成長會館其實是小區一棟樓上18樓的一套三居室。所有窗戶用護欄封死，房內有許多兒童玩具。房間按功能分為活動區域、教室、午休室等。墻上的作息時間表顯示：7：30至8：20入園接待，接下來有閱讀與交流、早餐、戶外活動、專注力遊戲、午餐、午睡、音樂、手工、下午餐等，17：20至18：00離園準備。

　　“你這像是幼兒園。”面對華商報記者的提問，孕嬰童成長會館的負責人劉女士稱，他們並非幼兒園，而是一家注重孩子心理健康培訓的日托班。

　　“我們有資質的。”順著劉女士的指引，華商報記者看到墻上挂的工商營業執照，營業範圍為心理諮詢、心理諮詢技術交流與推廣等。她還強調，會館裏的老師都有多年學前教育經驗。

　　別墅內託管了近20名學齡前兒童

　　7月17日下午，在城北鳳城二路的一個別墅區內，其中一套別墅庭院的鐵門用密碼鎖鎖著，華商報記者以諮詢者身份叫開了大門。別墅大廳內近20名學齡前兒童坐在投影前看動畫片，數名老師給孩子發水果。“我們這是託管班，目前按年齡分了四個班。3歲以下、3歲、4歲、5歲。每個班的孩子控制在5到6人，有專門的老師。”這家自稱是學前幼兒託管班的負責人稱。

　　“別墅裏有樓梯，我們擔心發生意外，低年齡的孩子在一樓，高年齡的孩子在二樓。每個班的老師都是學前教育出身。近期我們還打算再請個外教，給孩子們教英語。”該負責人稱。

　　城南一小區多家“託管班”同時招生

　　位於城南電子四路附近的一個大型小區內，這樣的託管班竟多達4家，華商報記者了解到，該小區配備了民辦幼兒園。

　　“1900元一個月，如果是按照學期報名可以優惠100元，含伙食費。”在該小區一棟住宅樓一樓的位置就有這樣的託管班，該負責人向記者介紹。此時窗外的綠地上近10名學齡前兒童和幾名老師在音樂的伴奏下跳舞遊戲。小區內另一家此類託管班的收費和這家一樣。“小區裏有4家託管班，收費沒有差異，我們不存在競爭，畢竟市場比較大。而且像我們這種形式不可能招收太多學生，通常招上10個就差不多了。畢竟場地有限，而且要保證兒童的安全。”這家託管班負責人稱。

　　隱患

　　“家庭式幼兒園”存安全隱患 無證經營較普遍

　　在網上，有許多西安的家庭式託管班招生廣告，價格普遍在每月1500元至2000元。這种家庭式託管班設立於各個居民樓裏的民宅內，記者諮詢後絕大多數係無證經營。

　　“幼兒園每一個班人數在20名以上，我們這種班只有5到6人，更方便老師管理更能保證兒童的安全。”大學南路附近的這家機構負責人説。

　　“幼兒園人太多，為方便統一管理，孩子們總是按照老師的意願和學前教育教學大綱來要求，孩子們失去了獨立的個性和自由的空間。”一位家庭式幼兒園的負責人説，“相反，我們這種模式，可以説是家門口的幼兒園。一方面給家長提供了方便，另一方面，由於孩子人比較少，我們更注重他們的個性培養。”

　　然而走訪了多家此類幼兒園後記者卻發現，部分機構沒有消毒、消防設備，桌椅棱角未做防撞處理。對於易在兒童中爆發的傳染性疾病更沒有絲毫的防範和應對能力。

　　尋因

　　公辦園不好上 民辦園參差不齊 一些家長青睞“家庭式幼兒園”

　　“肯定公辦幼兒園最好了，收費不貴且師資力量、硬體設置、孩子伙食以及各種安全防範措施都相對較好，可公辦幼兒園畢竟名額有限，很多孩子都進不去呀。”一位家長説，“民辦幼兒園又參差不齊，作為家長又不知道如何分辨，反倒是這種小區內的家庭幼兒園我覺得更好一些，離家近，而且人比較少，孩子能夠得到更細緻的呵護。”

　　另一位家長説：“家庭式幼兒園，提倡小班教育託管，給孩子很大的自由成長空間，而且，為了贏得家長的信賴，這些幼兒園的環境佈置都很溫馨，在這種自由親切的氛圍中，孩子不會感到恐懼、拘束，他可以和夥伴盡情玩耍、遊戲，完全像在家裏一樣。而且這種辦園模式比較靈活，全托月收費在1000元左右，不算很貴。”

　　“幼兒園只收3歲以上的孩子，那麼3歲以下的孩子怎麼辦？”一位孩子快兩歲的母親説，“老人帶孩子有很多弊端，總是慣著孩子，可我和孩子的父親又要上班，也在考慮把孩子放在這种家庭式幼兒園內。”

　　門檻

　　西安有相關規定 託管班在街辦備案就能招生

　　西安2011年1月1日曾出臺《西安市學生校外託管就餐休息場所食品安全和住宿衛生管理辦法(暫行)》，辦法指出，西安市學校(含托幼機構)周邊“小飯桌”經營者須建立食品安全和住宿衛生管理制度以及從業人員健康管理制度，同時主動到所屬街道辦事處或鄉鎮政府進行登記備案，並簽訂承諾書。食藥監和衛生部門都負有監督檢查的責任，教育部門則有摸底調查和登記備案的責任。

　　36歲的李女士從事學前教育多年，不久前她在城東一小區內辦起了這類家庭式幼兒園。對於記者的採訪，她解釋稱自己辦的並非是幼兒園，只是託管班。“你要説是幼兒園，就要有相關手續，可我這種規模根本辦不下來，黑幼兒園是要被取締的。”她説，“我們這是託管班，只需要到社區、街辦登記備案一下就行，就可以合法地招生營業了。”

　　疑問

　　誰負責日常監管 職能部門稱監管有“空白”

　　據了解，《陜西省幼兒園基本辦園標準(試行)》對於城市幼兒園的規模、建築用地、園舍建設等都作出了統一要求。“家庭式幼兒園無論是規模還是硬體配置等都無法達到要求，不可能有合法的辦學資質。”西安市教育局一相關人士稱。

　　如何日常監管？西安市教育局工作人員説：“目前屬教育局管轄的範圍只是招收年齡在3歲以上的，但如果是以託管班、早教班、培訓中心形式存在不屬教育局監管，此外如果學生是3歲以下的也非教育局管。”

　　西安市工商局工作人員説，工商部門只負責企業性質的營業執照審查，工商局無權利對於早教、託管班進行日常監管。

　　西安市食藥監局工作人員説，如果這些機構提供餐飲服務，需要辦理餐飲服務許可證。檢查中發現沒有辦理相關證照，可由食藥監部門查處。

　　西安市衛生局工作人員稱，他們只負責從業人員健康證辦理。

　　專家

　　此類幼兒園有社會需求 相關部門應監管引導

　　“由於正規化幼兒園無法滿足社會需求、幼教老師培養週期太長，家庭式幼兒園的出現是有社會需求的。從另一方面來看，它是對當下幼兒園建設不足的補充。”國家教育行政學院特邀教授許建國説，“但當下家庭式幼兒園還存在一些弊端。”

　　“國家對幼兒園的硬、軟體設施是有一定標準的，而家庭式幼兒園基本設施比較簡單。其次師資力量無法保障，綜合素質無法保障，環境安全也有隱患。”

　　許建國建議，目前家庭幼兒園發展處於萌芽階段，政府職能部門應該給以監管引導，對全市存在的此類幼兒園進行摸排，然後按照規模分類管理，條件較好，必要硬體齊全、師資力量充足的讓其合法化，由政府部門日常監管。對於條件較差的嚴厲取締，主管部門要負責監督、評估和指導這些機構的保育、教學工作。