推進自然資源資産負債表編制的良好開局

　　自《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》中提出要“探索編制自然資源資産負債表”以來，不少研究機構以及地方政府部門跟進開展研究和實驗。此次由國家統計局主導的、全國性“自然資源資産負債表編制試點”啟動，標誌著此項工作已經開始正式納入政府統計工作日程。這是一個實質性推進的步驟，為最終編制完整的自然資源資産負債表提供了一個良好開局。以下我主要從核算擴展視角對此次試點的意義和內容做簡要解讀。

　　？一、目標和重要性

　　自然資源是經濟社會發展的重要物質基礎，同時也是環境功能的主要載體。無論是水、森林、魚類，還是土地或礦産資源，儘管各有特點，但大體都具有這兩方面的功能：一方面可以為經濟體系提供各種基本物質原料，同時還承載著多種生態和環境功能，可以直接為經濟體系和人類生活提供各種生態服務，或者會對環境品質帶來重要影響。以森林為例，可以提供木材和其他林産品，同時還在涵養水源、凈化空氣、生物多樣性保護等等方面具有重要的生態貢獻。

　　伴隨人類經濟活動對自然資源利用強度不斷加大，保護自然資源、保證其永續利用的必要性越來越突出了。可以説，沒有自然資源的永續利用，不可能有經濟社會的可持續發展。為達此目標，必須將自然資源管理納入經濟社會發展統一規劃之中；而實現有效管理的基本前提就是要仔細算清楚自然資源這筆帳。我們需要弄清楚：1）我們所擁有的自然資源“家底”有多“厚”；2）按照當前的利用強度，這些資源是否能夠長期為經濟社會發展提供支援；3）如果不能提供長期支援，其間的缺口到底有多大；4）如果存在缺口，經濟體需要做出怎樣的調整，才能使資源供應與需求在當期以及未來達于平衡。這些資訊既是一國宏觀經濟社會管理決策的重要依據，也可以為企業、個人進行微觀決策提供參考。

　　如何算清這筆帳？一項基礎性工作就是進行自然資源核算。通過核算可以顯示：1）一國所擁有的自然資源存量有多少，品質如何，這是盤點“家底”；2）在一段時期（比如一年或者五年）內自然資源存量及其品質發生了多大變化，增加（提高）了還是減少（降低）了；3）導致自然資源存量增減的原因是什麼，自然原因還是人為原因，各自的影響力度有多大，哪些可以歸結于與經濟活動有關。除了以上基本資訊之外，自然資源核算還應該進一步顯示：4）當前對自然資源的實際利用是否超出了資源本身的可持續利用水準，形成了資源“負債”以及負債有多大。

　　此次啟動的自然資源資産負債表編制試點，就是實施自然資源核算並與國民經濟核算銜接的探索和嘗試。仔細審視此次試點核算方案可以看到，其核算對象覆蓋了土地、森林、水三種主要資源，其核算內容則包含了上述前三個方面的基本資訊。

　　二、以資源統計為基礎但超越了資源統計

　　？實施自然資源核算需要兩個基本前提：一套核算框架和方法，具備相應的基礎數據。

　　無論是土地、水還是森林，各政府主管部門在多年管理實踐中都建立了對應的資源統計：國土資源部的土地資源（尤其是其中的耕地資源）統計和礦産資源統計、水利部的水資源統計、國家林業局的森林和林業統計，此外還有環境保護部針對資源品質和生態功能的相關統計。自然資源核算必須要以這些資源統計作為數據基礎。但由此也會提出一個問題需要回答：既然已經具備這些資源統計，為什麼還要專門由國家統計局主導編制自然資源資産負債表，而且還要“試點”？以下基於我自己的認識給出回答。

　　首先，資源統計具有比較明顯的“專業”特點，自然資源核算要消解其中的專業性，按照統一框架整合各類專業統計。不同資源具有自己的特點，與經濟體系的聯繫方式各有不同，由此導致各專業統計的內容和基本框架也具有一定差異。其中，土地資源的位置固定、總量穩定不變，與經濟體系的關係主要體現在土地利用方式的變化以及品質變化上；水是流動性、迴圈性資源，資源總量以及對經濟體系的供應主要建立在年度可利用流量基礎上；林木是可再生資源，經濟體系可以通過造林、採伐兩條路徑對其存量産生影響；礦産是不可再生資源，因為採掘而減少，同時通過勘探發現新的儲量，還可以通過其他技術進步提高現有礦産的采收率、回採率和開採的可行性。面對專業管理，資源統計有其適用性，但要就自然資源總體狀況提供綜合資訊、做出總體評價，必須有一個統一核算框架，將性質各異的各類資源統計整合在一起。此次試點核算在內容上體現了這種整合，如果將其表式設計與各種資源統計相比較，不難看出這一點。

　　進一步看，這樣一個統一的自然資源核算框架並不是孤立存在的，而是要與已有國民經濟核算以及未來環境經濟核算相銜接，以便將資源資訊與經濟資訊結合起來，為進行環境經濟分析和決策提供數據依據。此次試點所給出的核算表式清楚地體現出這一點：1）與國民經濟核算中資産負債及其變化表保持一致，以“期初存量+期內增加-期內減少=期末存量”為基本邏輯；2）與環境經濟核算國際標準（SEEA-2012中心框架）給出的環境資産核算相銜接，在存量核算基礎上考慮品質變化，將影響資源增減變化的原因區分為“人為因素”和“自然因素”，以前者與經濟活動相聯繫，作為核算和評價的重點。在此方面，可以説自然資源核算大大超越了資源統計原有的功能。

　　從應用角度看，當前推進自然資源資産負債表編制的主要目標，是要滿足“各級領導幹部離任審計”，其中的重點就是區域層面（“塊”）自然資源資産負債狀況的整體評價和監測。相比之下，資源統計主要是特定資源的專業統計，主要服務於各類資源的縱向管理（“條”）；不同資源統計之間可能會受制于主管部門分工，難以在各級區域層面（省、區、縣）實現各種資源統計數據的整合。在此背景下，統計局的責任和職能即可顯示出來：1）超越各主管部門的管理目標，給出統一的核算內容設計；2）協調不同主管部門，實現各類資源統計數據的共用；3）發現資源統計的 “短板”和缺失，通過補充調查彌補資源統計數據缺口。就是説，通過統計局主導下的自然資源核算，一方面可以保證核算目標的實現，同時還可以促進資源統計的完善。

　　將上述各方面綜合起來，可以大體這樣評價此次自然資源核算試點的實施：1）基本定位明確，內容設計體現了與國民經濟核算、環境經濟核算的銜接；2）基礎數據有保證，基於資源統計輔之以補充調查，可以使核算落到實處；3）在具體核算方法上有所創新，使核算結果能夠滿足管理目標的需要。

　　三、後續還要再拓展

　　必須看到，當前試點核算在內容上還比較有限。1）核算範圍僅限于土地、林木、水三種主要資源；2）核算層次僅限于實物核算，只能提供各種資源的實物量數據，尚不涉及資源估價以及在此基礎上的價值量核算；3）核算內容主要集中在資産，有關自然資源負債的定義和核算尚處於空白。

　　在當前試點基礎上，我們期待自然資源核算的進一步拓展。

　　第一，擴展自然資源核算的覆蓋範圍。除了土地、林木、水資源之外，全面的自然資源核算至少還應該包括：1）礦産資源——儘管不直接具有生態功能，但從開採、加工到最終使用，都會對環境品質産生重要影響；2）魚類資源以及其他生物資源——儘管對經濟的影響小于上述資源，但其生態功能卻不容忽視。

　　第二，深化自然資源核算的內容。我認為，完整的自然資源核算可以分為以下三個層次。一是實物量層面的自然資源存量及其變動核算表，二是價值量層面的自然資源存量及其變動核算表，三是將圍繞自然資源權屬/使用形成的無形資産、圍繞過度開採/利用形成的“負債”納入核算，編制完整的自然資源資産負債表。此次試點大體屬於第一個層次，後續還要進一步創造條件，通過創新和實驗，將自然資源核算拓展到更高層面，以更豐富的核算結果支援中國未來的可持續發展和生態文明建設。（作者高敏雪 係中國人民大學 國民經濟核算研究所所長）

　　國家統計局有關負責人解讀《編制自然資源資産負債表試點方案》

　　我國將逐步建立健全自然資源資産負債表編制制度