非民用天然氣價改再破冰:不設下限

　　■發改委決定對非居民用天然氣價格作年內第二次調整，並力推天然氣價格市場化改革，下游企業減負超430億元

　　■下一步改革:儘早全面放開非居民用氣價;擇機逐步理順居民用氣價格;完善管道運輸價格形成機制，合理制定管道運輸價格

　　⊙記者 姜隅瓊 宋薇萍 ○編輯 穀子

　　國際原油價格的暴跌使原本作為替代能源的天然氣經濟性承壓。

　　為了增強天然氣競爭力，國家發改委18日通知決定，對非居民用天然氣價格作年內第二次調整，並力推天然氣價格市場化改革，初步測算減輕下游企業負擔430億元以上。

　　通知明確，從11月20日起，非居民用天然氣最高門站價降低0.7元/立方米，並由現行最高門站價格管理改為基準門站價格管理，降低後的門站價格作為基準門站價格，供需雙方可在上浮20%、下浮不限的範圍內協商確定具體門站價格。方案實施時門站價格暫不上浮，自2016年11月20日起允許上浮。

　　天然氣經濟性承壓倒逼價改

　　自去年下半年以來，原油價格暴跌，作為天然氣定價公式中掛鉤的替代能源 燃料油 、液化石油氣等産品的價格也不例外。然而，自2012年施行“市場凈回值法”以來，天然氣價格連續上漲，相對替代能源偏高。受到經濟性不足影響，已經嚴重影響了我國天然氣需求的增長。據大宗商品諮詢機構金銀島初步測算，2015年我國天然氣表觀消費量為1920億方，同比僅增長5.5%。

　　國家能源局副局長張玉清日前在“2015年中國氣體清潔能源發展與能源大轉型高層論壇”上指出，從去年開始，我國天然氣增速明顯放緩。2000 年之後，我國天然氣的增速都是在兩位數，去年只有8.5%，今年可能在5-6%左右。且預計今明兩年天然氣供應的富餘能力可能超過百億立方米，預計到今年年底，天然氣消費比重僅5.8%。

　　國研中心主任李偉也表示，目前，我國天然氣使用比例還比較低，離成為能源消費佔比超過10%的主力能源還有相當大的距離。“十三五”期間，應將天然氣培育成主力能源，以天然氣大發展作為能源轉型的重要方向，擴大天然氣使用的關鍵在於提高其經濟競爭力。

　　氣價降低有利於天然氣的推廣利用。據發改委測算，此次調價後將減輕下游用氣行業負擔，按政府管理的600多億立方米非居民用天然氣測算，每年將直接減輕下游工業、發電、集中供熱、計程車，以及商業、服務業等用氣行業企業負擔430億元以上。

　　卓創資訊天然氣分析師郄婧告訴上證報記者，此次價格下調後，雖然國內主要的天然氣供應企業可能面臨利潤降低的風險。但下游方面，天然氣發電和使用天然氣作為燃料的化肥、建材、 玻璃 、陶瓷等工業企業生産成本將下降，以玻璃行業為例，可以節省燃料成本111元/噸左右。此外，CNG、LNG加氣站零售價格或下行，車用天然氣經濟性再度顯現，天然氣市場需求有望回升。

　　上海石油天然氣交易中心擔大任

　　通知還要求，非居民用氣應加快進入上海石油天然氣交易中心，由供需雙方公開交易形成具體價格，力爭用2-3年時間全面實現非居民用氣的公開透明交易。上海石油天然氣交易中心要定期向社會發佈交易資訊，儘早形成公允的天然氣市場價格。

　　業內人士認為，此舉旨在爭取交易透明化，為今後天然氣市場化奠定基礎。這也意味著，在天然氣市場化進程中，上海石油天然氣交易中心被賦予重要使命。

　　對此，交易中心負責人18日接受上證報記者採訪時表示，目前交易中心已做好充分準備迎接天然氣價格改革，交易規則、技術系統、管理制度等都運作良好，為價格放鬆管制後交易量大幅增加做好了準備。

　　據介紹，目前，交易中心已在進行石油天然氣市場價格數據的採集和指數的發佈準備工作，並組建了價格採集和分析團隊，已就價格的發佈、價格指數的編制等進行了深入調研，並將充分發揮新華社的資訊總匯及發佈渠道優勢，具備了向社會發佈價格資訊，尤其是與石油天然氣企業共用價格資訊的條件。

　　接下來，交易中心將繼續加大在交易系統、大數據採集和應用等方面的投入，與國內外頂級的技術公司、資訊與研究機構合作，進一步拓展系統功能，確保數據被安全、高效利用。同時不斷探索天然氣交易的新模式、新方式、新手段，為繼續推進天然氣市場化改革創造條件。

　　市場化改革下一步臨近

　　天然氣市場化改革起步較晚，步履也不快。

　　2013年7月10日起，發改委以存量氣與增量氣分別制定天然氣價格，經過2014年及2015年4月兩次調價，實現存量氣與增量氣並軌，理順非居民用天然氣價格，並試點放開直供用戶用氣價。

　　發改委昨日介紹，下一步天然氣價格改革將總結非常規天然氣和直供用戶用氣價格放開的經驗，儘早全面放開非居民用氣價;二是擇機逐步理順居民用氣價格。三是完善管道運輸價格形成機制，合理制定管道運輸價格。

　　價格改革只是天然氣市場化改革其中一環，上游和中游管道的市場化準入更值得期待。

　　張玉清説，國家將儘快出臺實施油氣體制改革方案。“要實現天然氣快速發展的目標，必須有效化解制約天然氣發展的困難和矛盾。深化天然氣體制改革，著力推動天然氣流通體制和市場化改革。公平開放儲運設施，促進多元化進口天然氣。”

　　“十三五”期間採取的具體措施包括，合理降低輸配氣價，實施峰谷季節氣價;積極培育消費市場，調整完善天然氣利用政策，支援和擴大天然氣在發電、交通、工業等領域的應用;加快天然氣主幹管道、輸氣管網、儲氣庫設施、LNG接收站等基礎設施建設;有序放開天然氣開採權。