本報記者李朝民

　　這是一個源於大數據，發生在一位縣委書記、10180名機關幹部和33.7萬戶、113.2萬名群眾之間的故事。

　　故事發生在沂水，主角是隨機抽查。沂水雖然地處山東沂蒙山區腹地，但在使用數據方面，卻有著豐富的經驗。沂水縣的大數據實踐，目前已成為其他縣域品讀研究的對象。如何讀懂沂水大數據隨機抽查？帶著疑問，記者日前來到沂水進行了深入採訪。

　　摸清群眾的利益訴求

　　“誰能在大數據時代取得縣域治理的先機，取決於誰的改革更徹底，更能滿足億萬群眾的利益訴求。了解並滿足群眾的需求是社會治理的核心理念。推進縣域治理現代化，關鍵就是要摸清群眾的利益訴求。”沂水縣委書記劉賢軍説。

　　一切還要從一次排名説起。近幾年，沂水縣經濟發展進入黃金期，經濟實力居臨沂市九縣之首。然而在2012年臨沂市社情民意調查中，沂水經濟社會發展各項工作均名列前茅，唯獨群眾對幹部作風的滿意度排名僅列第6位。

　　“群眾不滿意，主要是因為公共服務機構不了解群眾的真正利益訴求。”沂水縣委組織部的同志分析説，由於一些幹部宗旨觀念淡薄、辦事不公，幹群關係時有緊張。

　　以心相交者，成其久遠。為了解開群眾心結、滿足群眾訴求，沂水縣委、縣政府于2013年1月16日啟動了萬名幹部直接聯繫百萬群眾工作。

　　沂水縣委作出決定：行政事業單位幹部除一線教師和醫生外，10180名幹部的聯繫工作主要圍繞“五個一”開展：一張承諾卡、為民服務公開化；一條聯繫線、溝通交流經常化；一份民情表、群眾冷暖明細化；一門好親戚、解困釋疑親情化；一張為民網、聯繫群眾網格化。

　　同時，沂水縣委還制定了“五個一律”的工作紀律：一律不準在鄉鎮、聯繫村就餐；一律不準多輛公車同時進村；一律不準層層陪同、迎來送往；一律不準收受土特産、禮品；一律不準指手劃腳瞎指揮、亂表態。如有弄虛作假者，一旦發現並核實，將嚴懲不貸。

　　沂水萬名幹部聯繫群眾的具體做法是：全縣對群眾的訴求問題從蒐集、研判、解決、反饋，到再蒐集、再研判、再解決、再反饋，形成動態迴圈格局，每名幹部與每戶群眾形成一個小迴圈，聯繫30戶就形成30個迴圈，一萬名幹部各聯繫30戶就形成30多萬個迴圈，從而在全縣形成一個大迴圈；迴圈體系依託網格運作，對聯繫幹部個人不能解決的群眾訴求，分層逐級上報研判解決；所有群眾訴求問題，已解決的由聯繫幹部向群眾反饋，受政策限制無法解決的，由聯繫幹部向群眾做好解釋。

　　目前，全縣10180名聯繫幹部共收集動態利益訴求68184個，並且已把這些利益訴求全部存儲到大數據系統。經過大數據分析，群眾訴求最終匯成119個共性問題。對此，縣委、縣政府統籌資源，有的放矢解決問題。

　　做實大數據隨機抽查

　　劉賢軍説得沒錯，摸清群眾的利益訴求，只是解決了隨機抽查“查什麼”的問題。接下來要解決“怎麼查”的問題。真正做實大數據隨機抽查，改革的建議和方案必須具有很強的可操作性，要用事實説話。

　　為破解落實層面的難題，沂水縣委運用大數據技術，創建了一套幹部聯繫群眾工作管理系統。在該系統中，所有幹部都有一個相應的編號，幹部和30戶群眾的資訊一一對應，據此對每個幹部進行隨機抽查。

　　不同階段有不同的隨機抽查重點，目前隨機抽查內容主要有兩塊：一是幹部聯繫群眾時蒐集的資訊是否真實，二是幹部在解決群眾訴求中是否加強學習。

　　圍繞隨機抽查重點，沂水縣委辦公室有針對性地設計現場抽查詢問提綱。在抽查大會上，坐在主席臺上的不是領導，而是人大代表、政協委員、媒體代表、老同志、基層群眾代表；坐在台下的，則是所有副科級以上的幹部。場外，更多的幹部通過手機在“候考”。抽查過程實行電視現場直播，全縣百萬群眾通過觀看現場直播和接聽電話的方式參與會議。

　　隨機抽查具體辦法是，現場抽查搖號不分層面，隨機搖號抽查。抽查到一般幹部，逐級向上追問；抽查到幹部網格層級負責人，要向上向下進行追問；抽查到單位主要負責人，逐級向下追問。有縣領導聯繫的單位則追問縣領導。

　　讓記者印象深刻的抽查有兩次：2013年2月6日和2015年4月19日。

　　2013年2月6日。沂水縣委召開現場隨機抽查大會，隨機抽查核實幹部入戶聯繫群眾情況，發現有幹群説法有出入的，當即派出由紀檢監察、人大代表、政協委員、群眾代表等組成的調查組核實，整個過程現場“直播”。

　　當日上午的抽查持續到12時許結束，共抽查了10多名幹部、30多戶群眾。從縣委常委、副縣長，到部門鄉鎮“一把手”，再到一般工作人員，不同層次、各個級別的幹部都被抽查了個遍。從隨機抽查情況看，絕大多數幹部進行了入戶走訪聯繫群眾，蒐集的資訊確鑿無誤，群眾對此非常滿意。

　　不過在抽查中，也發現確有個別幹部弄虛作假。縣農機局幹部劉某虛報聯繫戶、欺騙組織和群眾，在他聯繫的沙溝鎮野坊村，應聯繫31戶，本人上報已走訪聯繫18戶，實際走訪聯繫只有13戶，虛報5戶。正科級幹部馬某，對本單位幹部聯繫群眾工作中出現的弄虛作假行為督查不到位，負有主要領導責任。根據黨的紀律規定，沂水縣委對馬某、劉某分別給予黨內嚴重警告和勸其退黨處分。

　　一石激起千層浪。沂水縣紀委常務副書記武玉生説，一般工作做不好是能力和水準問題，聯繫群眾工作弄虛作假，是態度問題。幹部可以承認沒有聯繫群眾，或者聲明自己工作沒做到位，但就是不準弄虛作假，只要弄虛作假，就立即處理。山東省委黨校教授王守光説，沂水縣委的做法證明，任何聯繫群眾不力、作風不實、心存僥倖、説到做不到的黨員幹部，只能自毀前程。

　　2015年4月19日。本次隨機抽查重點是對縣委組織部2月11日、2月25日下發通知要求萬名幹部集體學習、集中討論的篇目以及圍繞“聯繫群眾、轉變作風”“規範網路行為”“如何在家庭、工作和全縣發展中講責任、勇擔當，做到激情工作、陽光生活”三個結構化研討主題開展情況進行隨機抽查。

　　本次隨機抽查還專門設立了評判團，對幹部回答問題不清或者存有弄虛作假嫌疑的，由評判團直接追問、現場分析研判，直到了解清楚全部問題。

　　結構化研討是沂水縣幹部教育培訓工作中的新生事物。結構化研討最大特色是：變以往的“一人講、眾人聽”為現在的“一起學、人人講”，逐步實現了以課堂講授為主向案例式、體驗式教學為主轉變，由知識傳授向方法和能力的培養轉變，真正達到了“帶著問題來、想著問題學、解決問題走”的效果。

　　“下一步，結構化研討要繼續深化研討內容、深挖思想根源；要做到提升管理水準、提升幹部素質能力；要全方位創新，創新思維方式、組織形式和學習交流內容。這項相對容易做虛的工作，難在堅持、重在堅持、貴在堅持。”劉賢軍説，“任何一項工作再轟轟烈烈，堅持不下去，一點用處也沒有！”

　　截至目前，沂水已舉行13次大規模的隨機抽查活動。除隨機抽查外，“幹部聯繫群眾工作辦公室”每月還分行業、分區域進行專項抽查，平時不間斷進行日常抽查，已形成一個全方位、立體化的督查模式。通過隨機抽查，先後對19名弄虛作假、解決群眾訴求不到位的幹部，進行了黨紀政紀處分和組織處理。

　　推進縣域治理現代化

　　用對方法，事半功倍。沂水踐行隨機抽查機制取得的最突出成效是：推進縣域治理現代化。2013年以前，在臨沂市組織的群眾滿意度測評中，沂水位居中游。然而，現在卻是今非昔比：在2013年、2014年和2015年上半年全市群眾滿意度測評中，沂水縣連續五次獲得第一名。

　　保證了幹部責任落實“無縫隙”。在幹部直接聯繫服務群眾、服務企業、從嚴教育管理幹部工作中，繼續堅持網格化管理、電腦平臺建設、大數據庫建設的方式，將三項工作的工作主體、工作對象和工作內容資訊全部輸入大數據系統，通過隨機抽查的方式檢驗幹部責任落實、網格責任落實情況，充分體現抽查的隨機性和全面性。堅持和深化縱向和橫向責任追溯系統，發現幹部責任落實不到位的，要實行責任倒查和逐級追查，切實保證所有幹部責任落實到位。

　　促進了幹部開展工作“公開化”。一是通過大數據隨機抽查的方式調度工作開展情況，體現高效和公平。二是在業務工作開展上，全縣所有縣直部門都建立了大數據工作平臺，對縣委縣政府主抓的工作、與群眾利益相關的工作，從調研、決策到推進、落實、評判都通過平臺向群眾公開。通過大數據平臺隨機連線群眾徵求意見，做到“決策面向群眾、實施面向群眾、評判權交給群眾”，切實改變過去部門開展工作自己定、自己評、自己考核、群眾參與不進來的困局。

　　確保了各項工作考核“科學化”。過去，各項工作考核基本上採取現場考核的方式，這種方式存有諸多不足：一是受考核人員的限制，往往無法做到全面檢查考核。二是隨機性不強，容易導致考核結果不客觀、不真實。三是存在考核工作成本高、效率低的問題。如今，沂水全縣重點工作考核事項，除必須到現場查看的，一律通過電腦隨機抽查的方式進行，抽查結果就是考核成績。通過抽查考核，真正實現用群眾的評判標準來考評工作實績，確保考核的公平和真實。

　　增強了幹部考核評價“準確性”。沂水縣依託幹部直接聯繫服務群眾、聯繫服務企業工作，將幹部評議主體確定為所聯繫的30戶群眾和1戶企業，由他們來評議幹部的工作實績、工作作風。群眾評議結果在幹部年終考核中佔有較大分值，作為評先樹優、調整使用的重要依據。同時，沂水縣還把群眾評議引入幹部調整使用的考察環節，對擬提拔重用的幹部，必須徵求所聯繫的群眾和企業的意見，切實形成了“工作業績+組織評價+群眾評議”全面立體的幹部評價體系。

　　有學者做了這樣一個比喻：改革像動手術，技術要精，下手要慎重穩妥。越是大手術，越不可能一刀切。回視沂水大數據隨機抽查，越發凸顯出改革者的勇毅篤行的改革決心。放眼未來，把脈沂水隨機抽查，缺不得綜合思維，應當充分運用智慧，心往一處想，勁往一處使，真正推動沂水隨機抽查行穩致遠。