山東沂水是全省52個財政困難縣之一，與東部縣市區相比，家底稱不上厚實，然而面對需要耗費大量資源的教育均衡目標，這個縣走在了全省前列。

　　調研發現，其賦予教育發展的“絕對優先權”起到了關鍵作用。沂水規定，財政資金優先保障教育投入，土地指標優先安排教育發展，公共資源優先滿足教育需求；學校建設遇到問題，歸哪個部門管的，哪個部門必須主動到府服務。

　　一系列政策安排讓沂水迅速補平歷史欠賬，率先實現縣域內義務教育發展基本均衡。

　　不讓農村的世界冠軍苗子只能在家鋤地

　　若以高考成績衡量，沂水是不折不扣的教育強縣。多年來，本科上線人數遙遙領先於周邊縣區，引得不少外鄉子弟來求學。然而，義務教育稍顯落寞：2013年之前，不少鄉村中小學校舍還是簡陋的平房，許多農村孩子還只是在電視上見過塑膠跑道和帶草皮的足球場，鋼琴和五線譜是城裏孩子才有“資格”觸碰的新鮮玩意兒。

　　面對學校基礎設施建設水準偏低、教育資訊技術裝備落伍、教師工作活力不足等狀況，2013年8月28日召開的沂水縣全面推進義務教育均衡發展工作會議上，縣委縣政府提出，要正視和迅速彌補義務教育領域的欠賬，財政資金優先保障教育投入，土地指標優先安排教育發展，公共資源優先滿足教育需求。

　　沂水縣首先從學校標準化建設入手。自2013年8月起，在對縣直學校投入2.1億元進行提升改造的同時，投入6.5億元對全縣義務教育階段179處中小學校進行新建或改擴建，總建設面積達49.9萬平方米。同時，新建塑膠操場23個，改造提升學校餐廳116處，投入1.07億元實施高標準數字智慧教育工程，投入2784萬元將教學儀器設備、音體美衛器材一次性配備到位，徹底改變了鄉村薄弱學校設施落後、設備陳舊、條件艱苦的狀況。

　　據統計，一年多來，沂水縣推進義務教育均衡發展工作投入的資金已接近10億元，佔全縣公共財政支出的47%。

　　楊莊鎮秦家莊小學是一個只有兩個年級、49名學生的教學點，但教學樓、學生餐廳、綜合實踐活動室、圖書室一樣不少，學校負責人説：“適度超前的建設能讓學校在未來10年都不落伍。”

　　在許家湖鎮，投資3000萬元興建的春水小學甚至成為當地的城鎮化引擎，學校所在的春水社區雖為農村社區，但在周邊村民眼裏儼然等同於城裏的“學區房”。

　　截至目前，沂水城鄉所有義務教育學校全部達到或超過省級辦學標準，義務教育學校（包括教學點）全部建起操場、餐廳，大多數農村學校有了體育館。

　　作為一名資深的鄉村教育工作者，楊莊鎮中心校校長張維和對眼前巨變的理解簡單而直白：“農村娃一點不比城裏娃差，縣裏現在做的事，就是不再讓農村的世界冠軍苗子只能在家鋤地，不讓下一個‘大衣哥’的歌唱天賦到了40歲才被發掘出來。”

　　“絕對優先”成就教育均衡的“沂水速度”

　　“前圍山，後圍山，群山環抱新校園，山娃之搖籃。”龍家圈鎮峪子村小學教師歐秀珍的小詩滿含喜悅。

　　眼下的沂水城鄉，無論是鄉鎮駐地中小學，還是偏遠山區的教學點，學校有當地最漂亮的房子、最敞亮的院子。而與此形成鮮明對比的是，許多鄉鎮政府依然在上世紀七八十年代修建的平房裏辦公。

　　一個財政困難縣在一年多的時間內迅速補平歷史欠賬，率先實現縣域內義務教育發展基本均衡目標，靠的是全縣上下一心、凝聚共識賦予教育發展的“絕對優先權”。

　　許家湖鎮政協主任劉正蓮説：“鎮裏新建小學所在的新徵土地下面，地下管網、光纜往往涉及幾個部門和單位，處理不當會有安全隱患，也會影響學校施工進度。如果沒有相關部門主動配合，僅憑教育部門來協調是非常難辦的。”這一難題實際上並未給學校施工方造成多大困擾，在多個部門的積極配合下，很快迎刃而解。

　　沂水縣規定，財政、規劃、建設、發改、水利、環保等有關部門，按照“誰主管、誰負責；誰審批、誰服務”的原則，主動解決問題，開闢工程手續辦理綠色通道。

　　沂水縣教體局副局長馮彥新將這條規定稱之為義務教育均衡發展中的“倒逼式服務”，即學校建設項目遇到問題，歸哪個部門管的，哪個部門必須主動到府服務，絕不能讓學校到府去找。得益於此項規定，全縣學校建設工程從落實用地到勘察測繪，從設計規劃到招標投標，從組織施工到項目撥款，均以前所未有的速度高效推進。

　　走進縣委大院，一面“義務教育均衡發展工作大紅榜”格外醒目，上面寫著“3月份義務教育均衡發展學校標準化建設工作紅旗鄉鎮：龍家圈鎮、道托鎮、泉莊鎮……”

　　這是縣委績效考核辦對全縣18個鄉鎮、街道項目建設情況進行月底考核的結果公示。沂水縣把學校建設項目納入鄉鎮、部門績效考核的重點內容，制定了千分制考核制度，對每一項工程制定出具體的節點推進計劃，一週一通報，一月一總結，結果張榜公示。

　　剛性考核和激勵制度，讓全縣各鄉鎮爭先創優、比學趕超，有的鄉鎮書記、鎮長1/3的時間在學校裏。道托鎮政協主任劉忠東説，鎮上所有的事都為教育讓路，鎮裏新建一所小學，需徵地17畝，而這一地塊事先已與青島某企業簽訂了土地轉讓協議。雖涉及鎮域經濟發展，但鎮黨委政府依然痛下決心，在法律框架內，及時與對方終止了土地轉讓協議，保障了學校如期開工建設。

　　由表及裏實現從“有學上”到“學得好”

　　“置辦了鋼琴、配齊了電腦，並不意味著孩子們就能學到相應的知識技能。”縣教體局副局長、縣政府教育督導室主任劉增祥説。沂水縣在提升外在硬體的同時，注重充實師資力量和激發教師隊伍活力，由表及裏實現了從“有學上”到“學得好”的歷史跨越。

　　首先，把師資隊伍建設納入教育發展規劃，解決教師不足的難題。據統計，2011年至2014年，全縣補充新教師548人，其中94.7%到農村學校任教。在山東省義務教育均衡發展督導組抽查的8所學校中，英語、音樂、資訊技術等5個學科的專任教師，全部達到專業對口、百分之百合格。縣裏還有計劃地組織縣直學校教師到鄉鎮學校支教，鄉鎮學校教師到縣城學校交流。與此同時，縣財政每年拿出專款，按偏遠、較偏遠、最偏遠三個檔次，分別給予職教教師每人每月300元、400元、500元的支教補助。

　　沂水縣還大力激發現有師資力量的活力。劉增祥介紹，前些年，沂水縣職稱評聘處於停滯狀態。近年來，縣裏逐步打破教師“一聘終身制”和論資排輩問題，建立了能上能下的競爭激勵機制。

　　沂水縣尤其重視校長的關鍵作用。近年來，推進校長隊伍建設，改革校長評價機制，促進均衡的深入。全縣校長的績效工資，一年的差距已經拉大到1.1萬元左右，有力調動了校長你追我趕、主動辦學的積極性。還實行校長輪崗交流制，2013年以來，全縣優秀校長、教師輪崗交流多達22人，帶動引領一批學校快速發展。

　　“農村學校條件改善了，師資力量加強了，教育品質提高了，到縣城和外地上學的孩子們又陸續轉回來了。”劉忠東説，“僅在本鄉鎮工作的幹部子女，轉回本鄉鎮上學的就有八九個。”

　　在2014年11月，山東省義務教育均衡發展教育督導評估組組織沂水縣1700多人進行公眾滿意度問卷調查，人大代表、政協委員、校長、教師和學生家長的滿意度為100％。在去年年底的沂水縣社情民意調查中，教育部門群眾滿意度位列全縣第一。