上年度，水泥錯峰生産的實行有效減輕了北方地區採暖季的環境壓力。今年冬天，水泥錯峰生産的試行範圍進一步擴大，這將對遏制産能嚴重過剩和增加企業效益發揮重要作用。有關部門應嚴把新增産能的無序增加和落後産能的有序淘汰，從而使水泥錯峰生産常態化

　　11月13日，工業和資訊化部與環境保護部聯合下發《關於在北方採暖區全面試行冬季水泥錯峰生産的通知》。為了減輕大氣污染，緩解産能嚴重過剩矛盾，促進水泥行業節能降耗，提質增效，《通知》決定北方地區在2015—2016年採暖期全面試行水泥錯峰生産。《通知》還對試行錯峰生産的範圍、錯峰生産的時間安排、嚴格執行污染物排放新標準提出了具體要求。

　　錯峰生産成效明顯

　　近年來，全國性尤其是北方地區大面積霧霾頻繁發生。霧霾天氣産生的原因很多，但歸根到底是人類過度生産生活超過環境負荷造成的。可以説，北方地區冬季採暖用煤和工業用煤的疊加也是主要原因之一。

　　為了降低冬季採暖季污染物排放，同時緩解水泥行業嚴重的産能過剩，促進水泥行業提質增效，水泥錯峰生産于去年11月1日率先在新疆試行，東北三省緊隨其後，于去年12月1日開始試行，為期都是4個月。隨後，北京、天津、山東、河北、山西、河南等4省2市也積極響應，從2015年1月15日至3月15日，實施了2個月的水泥錯峰生産。

　　據中國水泥協會數據顯示，7省1區2市去冬今春試行的水泥錯峰生産成效顯著，累計減少熟料産量8556萬噸，有效壓減了熟料産能；減少煤炭消耗1075萬噸，減少直接二氧化碳排放6330萬噸，減少氮氧化物排放9.2萬噸，減少粉塵排放3.3萬噸，節能減排效果明顯，對緩解京津冀等敏感地區的霧霾污染具有重大意義。

　　“錯峰生産不僅只是為了化解過剩産能，更不是簡單為了限産保價，而是解決何時生産對國家、環境、行業和企業更為有利的問題，是一種對社會資源科學合理的配置和組織調度。”中國水泥協會常務副會長兼秘書長孔祥忠説。

　　黑龍江省建材行業協會會長韓世濤認為，取暖季停窯錯峰，無論是經濟效益，還是社會效益，都十分明顯。上年度錯峰生産在一定程度上減少了能源、資源消耗和大氣污染物排放，減輕了北方地區採暖季的環境壓力。

　　常態化實施面臨挑戰

　　水泥錯峰生産在改善環境保護、遏制産能嚴重過剩和增加企業效益方面發揮了重要作用。孔祥忠表示，此次兩部委聯合下發的《通知》為水泥行業的節能減排、化解産能過剩提供了政策保障，是支援水泥錯峰生産常態化的重要舉措。

　　水泥業內人士也認為，水泥錯峰生産有必要常態化，但是常態化也仍然面臨諸多挑戰，有關部門必須要加強供給側管理。

　　東北地區一位水泥企業負責人認為，違規新建水泥生産線已經成為水泥錯峰生産常態化最大的威脅。“由於水泥産能嚴重過剩，正規的水泥企業寄希望於錯峰生産能降低企業成本，促進水泥市場供需平衡。但違規水泥生産線屢禁不止，進一步導致水泥産能過剩。如果這股違規新建風不能遏制，正規企業産能利用率將由現在的60%多下滑到50%以下，企業正常的生産經營活動都將面臨‘癱瘓’的風險。”這位負責人説。

　　韓世濤也認為，要從根本上擺脫産能過剩的困境，首當其衝依然是嚴控新增産能的無序增加和落後産能的有序淘汰。但是，東北地區産能過剩的問題仍然很突出，主要原因在於違規新建生産線加劇了産能過剩。有關部門必須要加強供給側管理，不能對違規新建生産視而不見。

　　政策制度亟待跟進

　　水泥錯峰生産在北方採暖區全面試行，具有開創意義。業內人士表示，《通知》中“各地可根據本地區實際確定錯峰生産時間是否提前或延遲”，體現了水泥錯峰生産時間方面原則性和靈活性的統一。但是，水泥錯峰生産仍然有諸多細節問題需要考慮，亟待制度完善。

　　韓世濤表示，經過一個採暖季的運作，水泥錯峰生産總體效果良好，但仍有部分企業“鑽空子”。“以黑龍江省為例，問題主要表現在周邊省份部分企業沒有執行錯峰生産承諾，乘我省水泥企業停窯之機，將其過剩水泥、熟料以較低價格銷入我省，擾亂了我省的水泥市場秩序。”韓世濤説。

　　北京金隅股份有限公司一位負責人也表示，水泥錯峰生産在平衡水泥供求關係方面作用明顯，但是也應看到，目前各地區水泥錯峰生産仍存在不均衡的現象。北方地區實施水泥錯峰生産，而南方地區不實施，這樣就導致南北地區不均衡。北方地區實施錯峰生産多的4個半月，少的2個月，這就導致錯峰生産地區間的不均衡。這種不均衡可能導致某些企業乘機擴張市場份額，這就對實施水泥錯峰生産的企業帶來不利影響，進而影響到企業錯峰生産的積極性。

　　業內人士建議，針對水泥錯峰生産地區的市場秩序，需要有關部門做好反傾銷調查，有力保障水泥錯峰生産企業的利益，從而使水泥錯峰生産常態化擁有制度保障。

　　此外，孔祥忠認為，水泥錯峰生産要想常態化，也需要完善獎懲措施，可以對實施錯峰停窯企業給予排污優惠收費、差別電價鼓勵。而對拒不執行錯峰停窯的水泥企業，提高排污收費標準、取消相關稅收優惠和電價優惠，同時，出臺市場公平競爭政策進行約束。