亞太經合組織(APEC)第二十三次領導人非正式會議11月18日~19日在菲律賓馬尼拉舉行。今年APEC會議具體議題包括區域經濟一體化、中小企業、人力資源開發和可持續增長等，但在多項議題中，亞太自貿區無疑是最受關注的。

　　自貿建設再推進

　　在APEC領導人非正式會議召開前，中國商務部副部長王受文已對外透露稱，聽取亞太自貿區聯合戰略研究進展情況是本次APEC領導人會議重要議程之一。因為根據時間表，亞太自貿區聯合戰略研究報告計劃在2016年完成，並提交至2016年的APEC領導人非正式會議。

　　資料顯示，APEC現有21個成員國，約佔全球人口的40%、經濟總量的57%、貿易總量的48%，擁有約26億消費者，是全球經濟發展速度最快、潛力最大、合作最活躍的地區。太平洋經濟合作理事會發佈的《區域狀況2014~2015》年度調查報告預測，到2025年，亞太自貿區如果能夠達成協定，將給全球經濟帶來2.4萬億美元産值的貢獻。從規模上和比例上來説，亞太自貿區將成為全球最大的自貿區，這對全球貿易的發展將有劃時代的意義。

　　南開大學APEC研究中心副主任劉晨陽在接受國際商報記者採訪時坦言，亞太自貿區關係到亞太區域經濟一體化的中長期目標，因此也最為引人關注。

　　劉晨陽指出，雖然早在2006年就正式提出建立亞太自貿區，隨後的8年間也一直在跟蹤推進相關的工作機制，但彼時建構框架和模式的條件尚不成熟。直到2014年APEC北京峰會上，中國作為東道主在會議召開期間促進各成員達成共識，達成《亞太經合組織推動實現亞太自由貿易區路線圖》。隨後，亞太自貿區正式啟動了官方主導的聯合戰略研究小組，其章節內容、分工都不斷明確並逐步展開。

　　商務部研究院亞洲、非洲研究所研究員徐長文在接受國際商報記者採訪時指出，APEC第二十二次領導人非正式會議最大的成果就是將建立亞太自貿區務實化，提出了更為具體的路線圖，此後建立亞太自貿區才稱得上是水到渠成。

　　而為了儘快促成自貿區的建立，2015年的APEC貿易部長會議通過《亞太自貿區聯合戰略研究工作大綱》，確定了研究的時間節點、框架結構、起草方式和最終目標，並成立核心起草小組。目前，研究報告已進入實質性撰寫階段，並已設定截止日期：2016年1月15日完成初稿，力爭在2016年底前向領導人提交最終報告及可行的建議。“從目前來看，2016年底前完成聯合戰略研究以及相關報道是沒有問題的。”劉晨陽説。“在2016年前完成聯合戰略研究是暫無爭議的，目前有很多務實工作都在推進。關鍵是下一階段，要看時間點、路徑、模式有沒有定性的結論。”劉晨陽説，如果2016年有更明顯的推進，之後的路就會更好走。

　　當然，其中，中國是非常關鍵的角色。劉晨陽認為，這從2014年APEC北京會議所發揮的作用就能看出。下一步，無論是推動落實路線圖，還是通過“一帶一路”構想輻射利好地區經濟，都需要中國的推動力量。

　　區域合作“不混亂”

　　目前，亞太地區多項重大的自貿機制正並行推進，各自為政。而具有極大包容性的亞太自貿區則是打破“僵局”、規避“義大利麵條碗效應”的最好契機。

　　資料顯示，亞太地區多個雙邊和多邊自貿區已啟動或正在談判：中國—東盟自貿區2010年1月1日正式全面啟動，已成為APEC內部發展比較成熟的區域性自貿區；跨太平洋夥伴關係協定（TPP）已經達成協定；亞洲地區規模最大的貿易機制區域全面經濟夥伴關係（RCEP）協定承諾2015年底前實質性結束談判；中韓、中澳、中日韓等其他多個雙邊或多邊自貿協定已經簽訂或正在談判。

　　劉晨陽認為，對於這些自貿區的融合、對接甚至擴員來説，如果沒有一個整體的框架和目標來引導的話，這些自貿談判仍舊沒有相關性地各自為政，那麼必定是排他性的，無法進行區域經濟融合和建立有效的價值鏈。因此，這些大型的自貿區安排仍舊需要整體的目標性框架進行引導。

　　事實上，亞太自貿區與APEC提出的茂物目標和亞太地區已有的各類自貿機制並不衝突。徐長文就此也談到，“亞太自貿區與RCEP、東盟10+6、TPP等自貿機制並不矛盾。相反，這些自貿機制的補充性很強，使亞太自貿區的規模更大，涉及地區更多，也更有利於亞太地區的發展”。

　　對於TPP、RCEP等自貿機制而言，未來或將能夠在亞太地區形成不同規模、適應不同國家發展水準、各具發展重點的自貿區形態，為亞太自貿區建設提供不同層級的組織框架，這也為未來建立亞太自貿區奠定基礎。“TPP已經完成協議簽署，RCEP也會相應加快速度。對於亞太區域經濟一體化的目標、涵蓋範圍以及成員而言，這些區域自貿協定談判的路徑都可以作為可利用的階段性成果。”劉晨陽説，亞太自貿區具有更大的包容性，作為引領地區發展的總目標是十分必要的。

　　徐長文認為，下一步要根據路線圖進一步進行可行性談判並啟動相關工作，當然這也會遇到難題。正如不少人所説，涉及的國家越多，區域自貿機制談判花費的時間就越長。但也應該看到，亞太自貿區是符合所有成員國和相關地區願景的，在大家都能夠接受的框架下不斷升級，才更能夠集中和消弭不同意見和觀點，也才能夠被大家所接受。最明顯的反例就是，所謂高水準、高品質的TPP雖然簽署了協議，但其近期推出的細則不僅不被日本等成員國接受，美國國內也爭議不斷。“亞太自貿區要做的就是‘小步快走’，穩紮穩打地一步步來。”