在市場調節機制和經濟增速放緩、養豬業門檻提高、環保成本加大的共同作用下，國內生豬産能下調和産能恢復速度都將會放緩

　　新預案調低了豬糧比價盈虧平衡點，更強調了市場調節的作用，但這並不意味著要減少支援政策。事實上，合理、及時的政策將有助於生豬生産穩定和豬價穩定

　　近日，國家發展改革委、財政部、農業部、商務部聯合發佈新版《緩解生豬市場價格週期性波動調控預案》。農業部豬肉市場分析預警首席分析師、中國農業科學院農業資訊研究所副研究員朱增勇表示，新預案實施後，豬週期可能會被拉長。

　　原因何在？這是因為新預案將影響養殖戶的心理預期。新版將豬糧比價盈虧平衡點，從2012年版預案的6：1，調低至5.5：1至5.8：1的區間。根據發改委公佈的數據，豬糧比價低於5.5:1的盈虧平衡點下限，自2009年至今只出現過4次，分別是2010年連續19周、2013年連續9周、2014年連續21周、2015年連續12周，累計持續時間只有61周，低於舊版6:1盈虧平衡點也只有145周。按照新版預案，托市收儲調控政策的啟動自然會較2012年版預案要晚。另外，究竟低於5.5：1多長時間應該啟動托市收儲，新版預案沒有明確規定，未來養豬戶的生産活動將更加理性、謹慎。

　　“新預案透露出一個資訊：減少政策干預，更多依靠市場調節。”朱增勇表示，2007年豬價快速上漲，造成了大量養殖戶的盲目進入，生豬産能快速擴張。到2012年豬肉産量大幅增長5.4%，導致豬價連續3年低迷，2014年4月更是創下最近幾年的新低。同時，在市場調節機制和經濟增速放緩、養豬業門檻提高、環保成本加大的共同作用下，國內生豬産能下調和産能恢復速度都將會放緩，豬週期將會被拉長，同時價格的波動幅度也會減緩。

　　生豬生産問題是否應該完全交給市場去解決呢？朱增勇表示，新預案更強調了市場調節，但讓市場調控並不意味著要減少支援政策，合理、及時的政策將有助於生豬生産穩定和豬價穩定。縱觀發達國家，其生豬市場並非完全由市場來調控。例如：美國農業部向養殖戶提供風險保障、貸款補貼、豬肉收儲和食品營養計劃，日本則從生産穩定基金制度、保險、進口基準價、豬肉收儲等方面為養殖戶提供支援。在發達國家生豬行業，短期的市場刺激政策和長期的生産穩定政策都被綜合運用。

　　朱增勇認為，有放有收才能真正起到良好的調控效果。能繁母豬補貼、生豬標準化規模化養殖補貼、生豬出欄大縣補貼都具有積極的作用，應該保持政策連續性，同時應建立貼息貸款、生豬價格保險等風險保障機制。

　　最近幾年，豬價大幅下跌與豬肉進口大幅增長幾乎同時發生。

　　例如2014年4月份，國內豬價處於這一輪下跌週期的低點，豬肉進口量卻環比增長16.1%，同比增長32.2%，為2014年最高單月進口量。豬價低迷時進口反而大增，是因為豬肉進口一般通過預先下訂單的方式運作。這也能解釋為何有關部門採取措施減少進口後，國內豬價短期內仍難以企穩。如果能科學預判市場供需形勢和價格走勢，預先採取進口管控措施，就能防止豬價的非理性殺跌。從這個角度講，政府調控手段仍有待進一步細化。(經濟日報記者 黃俊毅)