經過數十年努力，我國公路建設取得了巨大進展。但不少地方受地理條件複雜、經濟基礎薄弱等因素制約，農村公路的建、管、養、運都存在許多薄弱環節，成為廣大貧困地區脫貧致富的短板。“十三五”期間，中央將繼續加大農村公路建設投入，到2020年確保具備條件的鄉鎮和建制村通硬化路比例達到100%

　　“以前我們這裡的路不好，果商都不願意來。現在，水泥路修到了家門口，蘋果可以在地頭裝車，再也不用擔心蘋果賣不出去了。”甘肅省慶陽市慶城縣高戶村果農任廣鵬對今年的收入信心十足。

　　然而，這樣的信心來得並不容易。行路難，不僅制約著隴東地區農村群眾的小康進程，也一直是我國廣大貧困地區全面建成小康社會的薄弱環節和短板。面對這一難啃的“硬骨頭”，“十三五”期間，全國農村公路將制定怎樣的“施工圖”？

　　“加快實現農村公路從‘會戰式’建設向集中攻堅轉變，從注重連通向提升品質安全水準轉變，從以建設為主向建管養運協調發展轉變，從適應發展向引領發展轉變。”不久前，在甘肅慶陽召開的全國公路現場會上，交通運輸部部長楊傳堂表示，推動農村公路實現“四個轉變”，是當前和今後一個時期推進和發展農村公路的路線圖和總抓手。

　　會戰式建設轉為集中攻堅

　　交通運輸部公佈的數據顯示，到“十二五”末，我國將新增5000個建制村通公路，近900個鄉鎮和8萬個建制村通硬化路，全國新改建農村公路將超過100萬公里，通車總里程約395萬公里，基本實現所有鄉鎮和東中部地區建制村通硬化路，西部地區建制村通硬化路比例約80%。

　　“與全面建成小康社會的總體要求相比，與人民群眾的期盼相比，農村公路發展任務艱巨，仍然存在一些突出的矛盾和問題。”楊傳堂説，目前，全國剩餘不通硬化路的400多個鄉鎮、3.9萬個建制村大多處於山大溝深的困難地區，投資大、建設難度大，助力這部分群眾實現小康任務艱巨。

　　楊傳堂表示，將按照中央關於精準扶貧的要求，對集中連片特困地區和革命老區、國家級貧困縣、邊境縣、少數民族縣等扶貧攻堅任務最重的地區，進一步提高農村公路建設補助標準，加大中央資金支援力度，全面完成具備條件的剩餘鄉鎮和建制村的通暢任務，絕不讓一個地方因農村交通掉隊。

　　據介紹，“十三五”期間，中央將繼續加大農村公路建設投入，明確兜底發展目標，按照“建好、管好、護好、運營好”的要求，到2020年，確保具備條件的鄉鎮和建制村通硬化路比例達到100%，具備條件的建制村通客車比例達到100%。

　　慶陽市市長贠建民介紹，2013年，慶陽市作出了實施交通扶貧攻堅大會戰的重大決定，規劃通過“三年大會戰、一年大掃尾”，新建通村瀝青、水泥路6268公里，到2016年年底，實現全市所有行政村通瀝青、水泥路，比全省提前1年、比全國提前3年實現“村村通”，使慶陽老區徹底告別行路難的歷史。

　　重連通轉為提升品質安全

　　近年來，隨著“政府監督、專業抽檢、群眾參與、施工自檢”的農村公路品質保證體系全面覆蓋，我國公路建設工程品質呈現穩中有升態勢。“十二五”以來，全國累計處置農村公路安全隱患路段21.7萬公里，危橋13109座，農村公路抽檢指標總體合格率達96.2%。

　　楊傳堂指出，儘管在規模迅速擴大的情況下，農村交通的安全水準明顯提升，但是由於前期建成的公路標準較低，抗災能力較弱，缺橋少涵，安全設施不到位，養護投入嚴重不足，很多地方已出現“油返砂”現象。按十年一個週期測算，約100萬公里公路需要大中修，佔總里程的四分之一。

　　為此，交通運輸部要求，“十三五”期間，對新改建農村公路同步建設交通安全、排水和生命安全防護設施，改造危橋，確保建成一條、達標一條，並加大公路安全生命防護工程和危橋改造投入力度，到2020年，縣鄉道安全隱患治理率基本達到100%。

　　同時，交通運輸部將修訂《農村公路建設管理辦法》，強化分類指導，完善品質保證體系，加強品質監督，切實落實“七公開”，發揮群眾監督作用。通過實施農村公路路網優化工程，著力改善農村客運通行條件，加大“窄路”改造力度，重點對寬度不達標路段進行加寬，繼續提高通暢深度，有序解決人口聚居的撤並建制村通暢問題。

　　“堅持安全綠色，確保農村公路走上可持續發展道路。”楊傳堂表示，將大力提升農村公路安全保障能力和農村客運安全水準，全面提高工程品質和耐久性、實用性。充分考慮生態建設和環境保護要求，開展路域環境整治，打造與社會主義新農村要求相匹配的“美麗農村路”。

　　建設為主轉為建管養運協調

　　農村公路修建難，養護管理更難。慶陽市創造性地建立了“主體在縣、管理在鄉、延伸到村”的農村交通管理責任制，在市、縣、鄉、村4級全部成立管養機構，配備專職管養人員，統一領導、統一規劃、分級管理，實現了“有路必養、養必有效”的目標。

　　在甘肅寧縣，記者看到，農村公路不僅有養護員進行養護，群眾也劃段包乾義務保整潔、保暢通、保養護。楊傳堂説：“農村公路是農民群眾脫貧致富之路，所以更能煥發出農民群眾自覺愛路護路的熱情和積極性，形成了政府負主責、群眾齊參與的良性機制。”

　　為加強農村公路養護，交通運輸部將制定《農村公路養護和管理辦法》，加強養護管理考核制度建設，推進農村公路養護常態化發展，並將日常養護經費落實作為考核指標，真正實現“有路必養”，使優、良、中等路的比例不低於75%。

　　同時，“十三五”期間，我國將全面建立以公共財政為主的農村公路養護資金保障機制，推動將農村公路養護納入一般轉移支付基數。到2020年，公共財政投入為主的養護資金保障機制將基本完善，並建立穩定的增長機制。還將平穩有序推進養護市場化改革，建立政府與社會合理分工的組織模式，大力推行政府購買服務，加快養護專業化、機械化、規範化進程，全面提高養護效率。

　　管理方面，交通運輸部要求各地加快出臺農村公路條例，完善農村公路法規體系，形成農村公路規範發展的長效機制。到2020年，農村公路管理法規基本健全，愛路護路的鄉規民約、村規民約制定率達到100%，基本建立縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員的路産路權保護隊伍。

　　適應發展轉為引領發展

　　修路的目的是為了通車，實現人便於行、貨暢其流，客車直通家門口，貨車直達田地間。當前，隨著農村公路建成聯網，物流網路逐步健全，中西部偏遠地區的電子商務迅猛發展。

　　“核桃、饸饹面賣得特別好，都賣到深圳去了!”寧縣縣長侯昌明介紹，很多在外務工的年輕人和畢業未就業的大學生回到家鄉開網店，通過網際網路將當地的農副産品賣到了全國各地，産業規模不斷擴大。隨著網際網路村村通工程和通村公路工程的建成，當地解決了兩萬多群眾的出行難題，道路沿線特色種養、農産品加工、物流運輸、農村旅遊等産業蓬勃興起，全縣年每人平均可支配收入提高了1000多元。

　　楊傳堂説，農村交通的快速改善使電子商務成為一條農民致富的新路徑，隨著快遞下鄉、快遞向西、快遞向外“三向”工程的不斷推進，農村電子商務大有可為。他指出，“要加快縣、鄉、村三級物流站場設施建設，推廣適用於農村物流的廂式、冷藏等專業化車型，加快培育農村物流龍頭骨幹企業，全面提升農村物流整體服務水準”。

　　“十三五”期間，交通運輸部將在全國選擇100個縣級行政區開展城鄉交通一體化發展試點，對有關縣區予以指導和支援。到2020年，實現城鄉道路客運一體化發展水準AAA級以上的縣區超過60%，基本建成覆蓋縣、鄉、村3級的農村物流網路。同時，交通運輸部將在農村公路的項目安排、補助標準等方面綜合考慮不同地區的差異性特徵，優先安排涉及托底性指標的相關項目，兼顧效益，實施一批對地方經濟促進作用大、群眾需求強烈的路網完善類項目。

　　楊傳堂説，將堅持“路、站、運”一體化發展，統籌建、管、養、運協調發展，統籌中央與地方、政府與市場、交通行業內與社會力量，全面服務群眾出行和農村貨物運輸，支撐沿線産業發展和農業現代化建設。