新華網北京11月16日電（記者于文靜、郭雅茹、吳鍾昊）《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出，實行最嚴格的水資源管理制度，以水定産、以水定城，建設節水型社會。在“十三五”規劃建議引領下，各地圍繞剛性約束、節水、水權制度建設，加大嚴格管水力度，築牢水安全屏障，更好發揮水資源在可持續發展中的基礎作用。

　　以水定産、定城 強化底線思維

　　記者日前在河北省滄州市海興縣褚宋村採訪時看到，一些地塊已經種植了冬小麥，一些地塊卻空著。

　　海興縣農業局副主任科員趙吉利説，海興縣地下水超採嚴重，種植高耗水的小麥費力不出産量，一畝地只産500多斤。去年夏收後，根據村民自願，政府每畝地補貼農民500元，全縣有2．1萬畝農地只種植玉米、棉花等一年一熟農作物，“一季休耕、一季雨養”。去年全縣關閉農用井46眼，減少地下水開採362萬立方米。

　　海興是我國缺水地區之一。我國每人平均水資源佔有量僅為世界平均水準的28％，近2／3城市不同程度缺水。部分地區水資源開發已接近或超出水資源和水環境承載能力，引發河道斷流、湖泊乾涸、地面沉降。隨著經濟社會發展，水資源供需矛盾將更加突出。

　　“十二五”期間，我國推動建立規划水資源論證制度，強化以水定發展規模、定産業方向、定城鎮佈局。去年全國完成天府新區等67項規划水資源論證，北京新機場等2300多項建設項目水資源論證，區域限批水量近8億立方米。

　　水利部部長陳雷表示，適應和引領經濟發展新常態，必須實行最嚴格的水資源管理制度，充分發揮水資源管理紅線的倒逼機制，推進産業結構調整和區域經濟佈局優化，實現經濟社會發展與水資源和水環境承載能力相協調。

　　今後我國將建立水資源承載能力監測預警機制，加快推進江河水量分配，把相關控制指標落實到相應河段、湖泊、水庫和地下水源，到2020年，全國年用水總量控制在6700億立方米以內。

　　建設節水型社會 推動實現生態文明

　　初冬時節，漫步北京交通大學校園，波光粼粼的明湖讓人心曠神怡。明湖是人工湖，湖水來自校園雨水及污水處理後的再生水。“學校已實現70％以上綠地用湖水，即再生水和雨水澆灌，每年可節約自來水5萬立方米。”北交大能源辦主任王海東説，學校還在浴室安裝了節水20％的節水噴頭，加裝刷卡計費系統，節水率可達50％。

　　長期以來，我國用水方式比較粗放，水資源短缺和用水浪費並存，用水粗放也生産了大量污水，加劇水污染。

　　水利部水資源司副司長石秋池表示，近年來，我國加快推動節約用水，完成100個國家級節水型社會建設試點，發佈27項取水定額和節水技術規範國家標準，加快農業節水灌溉建設，全國萬元工業增加值用水量59．5立方米，比2010年下降31．9％，農田灌溉水有效利用系數由2010年的0．5提高到0．531。

　　“十三五”期間，我國將切實推動“節水優先”。發展東北節水增糧、西北節水增效、華北節水壓採、南方節水減排等區域規模化高效節水灌溉；推廣工業水迴圈利用；加強城鎮公共供水管網改造，全面開展節水型單位和居民小區建設；加大雨洪資源以及非常規水源開發利用力度。加快推進農業水價綜合改革，全面推行城鎮居民用水階梯水價制度。

　　推行合同節水管理。培育一批專業化節水管理服務企業，推動企業與用戶以契約形式約定節水、治污、非常規水源利用等目標，並向用戶提供節水技術改造、節水産品和項目融資、運營管理維護等專業化服務，實現利益共用，促進節水減排。

　　推動水權制度 向改革要動力

　　位於鄂爾多斯市達拉特旗的榮信化工有限公司是一家煤化工企業，2006年，企業繳納了9065萬元節水改造資金，用於農業水利灌溉工程的節水改造，並獲得了25年平均每年600萬方黃河水使用權。

　　內蒙古是我國水權試點省份之一。通過3年努力，將完成巴彥淖爾市河套灌區沈烏灌域一期項目節水2．3489億立方米，向鄂爾多斯市、阿拉善盟轉讓1．2億立方米，完善水權交易平臺，建立健全水權交易制度，緩解水資源供需矛盾。

　　“實行最嚴格的水資源管理制度，必須堅持政府和市場兩手發力，發揮市場在資源配置中的決定性作用和政府的引導、監管作用，加快建立水權制度體系。”陳雷表示。

　　據了解，“十三五”期間，我國將推動用水權初始分配。開展水域、岸線等水生態空間確權試點，推進水資源使用權確權登記，將水資源佔有、使用、收益的權利落實到取用水戶。培育水權交易市場，鼓勵和引導地區間、流域間、流域上下游間、行業間、用水戶間開展水權交易，探索多種形式的水權流轉方式。逐步建立健全國家、流域、區域層面水權交易平臺體系。