當地時間11月12日下午，美國國務卿克裏在美國智庫和平研究所發表演講，首次全面闡述美國應對敘利亞危機的政策，既為奧巴馬政府辯護，也為在敘利亞問題第二次維也納會議前夕強化美國立場，與俄羅斯進行外交角力。

　　敘利亞內戰自2011年3月爆發後，迄今已造成超過25萬人喪生，“伊斯蘭國”極端組織趁勢坐大。克裏表示，四年半的恐怖戰爭狀態，造成敘利亞民眾一半流離失所，1/5成為難民，1/20因戰爭死亡或受傷，平均壽命減少20年。

　　在美國國內，一直有聲音批評奧巴馬政府在敘利亞問題上沒有清晰連貫的戰略，需對“伊斯蘭國”極端組織的崛起負責。當前，美國訓練敘利亞溫和反對派的計劃已經完全失敗，已于10月終止。俄羅斯強勢介入後，敘利亞成兩派力量的爭奪焦點，一個關鍵分歧是阿薩德政權的去留問題。美國及西方國家支援堅持要求敘利亞阿薩德政權下臺的敘利亞溫和反對派，而俄羅斯、伊朗和哈馬斯等則支援阿薩德政權。

　　近期，美國政府正加大對敘利亞問題的投入。10月30日，由美國主導的敘利亞問題會議在維也納召開。俄羅斯、伊朗等國提出關於“過渡政治進程”的倡議，包括停火、組成全國團結政府、修改憲法與舉行大選等。會議通過聯合公報，並決定在11月14日召開第二次會議。為在談判桌上爭取主動權，美國正加大對敘利亞反對派的軍事援助，並首次派兵進入敘利亞。

　　在演講中，克裏為奧巴馬政府大加辯護，稱美國的敘利亞政策“方向正確、取得了成績並對未來有清晰的概念”。克裏稱，4年多以來，敘利亞問題一直是奧巴馬政府的核心關切，也是將於15日召開的20國集團安塔利亞峰會一個重點議題。

　　克裏表示，奧巴馬政府的敘利亞戰略有三個相輔相成的目標：瓦解和擊敗 “伊斯蘭國”、終止敘利亞內戰和防止敘利亞動亂外溢。

　　克裏稱“伊斯蘭國”是這一代人所面臨的最嚴重的極端主義威脅，強調美國已經動員起來一個擁有65個成員國的國際聯盟，打擊這一國際社會的共同敵人。去年8月以來，國際聯盟已發動了超過8000次空襲，且頻率仍在進一步上升。在伊拉克，以庫爾德武裝力量為主的約7000人軍隊正發動新一波攻勢，試圖切斷連接“伊斯蘭國”大本營與被其佔領的伊拉克第二大城市摩蘇爾的戰略通道47號高速公路。

　　在敘利亞，美國正加緊向溫和反對派提供武器及相關供給，並派出50名美軍特戰人員支援其作戰。8日，美國國防部長卡特表示，如果能在敘利亞找到更多可以合作的當地武裝，將可能派出更多的美軍官兵。美國知名時政評論人士法裏德·扎卡裏亞表示，迄今為此，奧巴馬一貫都奉行漸進干預方式，派50名特種部隊官兵顯然起不了作用，用不了幾個月，奧巴馬政府將再次面臨同樣的問題：是撤退或是增兵？

　　但克裏在演講中表示，當前“伊斯蘭國”勢頭已經被遏制。不久前，該組織還控制著敘利亞與土耳其長約800公里邊境線的一半，現在已縮減至15%左右。對“伊斯蘭國”老巢拉卡市的壓力也在加大，其所控制的一些關鍵油氣設施也受到嚴重打擊。

　　克裏將阿薩德稱為敘利亞危機的始作俑者、“恐怖主義磁石”，認為是敘利亞內戰直接導致了“伊斯蘭國”的崛起。該政權是“恐怖主義的磁石”，成千上萬敘利亞人因為憎恨該政權而投奔“伊斯蘭國”。阿薩德政權和“伊斯蘭國”，雙方只是名義上的敵人，實際上卻是“共生關係”，彼此很少相互攻擊，背地裏還互相做石油買賣。

　　克裏強調，美國相信只要阿薩德在位，在敘利亞實現和平或擊敗“伊斯蘭國”都是不可能的，四年半的內戰已經十分清楚地説明瞭這一點。

　　第一次維也納會議就開啟一個聯合國主導的敘利亞和平進程達成基本共識，支援在聯合國主導下，尋求敘利亞全國範圍的停火，同時重新開始政治過渡進程，並強調在聯合國監督下，通過自由選舉來選擇敘利亞未來領導人。聯合國關於敘利亞問題的特使稱，期望第二次會議能夠産生具體成果，包括減少敘利亞境內的暴力活動水準。

　　克裏在演講中強調，雖然第一次會議在阿薩德政權的命運這一關鍵問題上存在分歧，但不能因此阻撓第二次會議討論合法、有機和協調性的政治過渡進程，目標應是設立一個“行動時間表”，強調具體行動步驟和敘利亞各派別的廣泛參與，實現一個壯大中間勢力、打擊極端勢力的政治轉型。

　　但分析指示，對於第二次會議，只有解決一個當務之急後，有關各方才可能討論停火安排、舉行類似公投形式的選舉等下一步行動。這一當前要務就是確定哪些派別有資格參加未來的會談。因為，一個國家眼中的恐怖分子，在另一國家看來卻可能是“自由鬥士”。在敘利亞，除“伊斯蘭國”外，哪些武裝派別是恐怖組織？哪些應該受邀參加未來會談？阿薩德政權將幾乎所有反政府武裝稱為恐怖組織，西方國家則批評俄羅斯“反恐行動”的主要轟炸對像是“溫和”的敘利亞反對派。

　　這一問題十分棘手。克裏在演講中稱，敘利亞戰場上這種遠遠不是非黑即白的局勢非常棘手，“到處都是壞人，而好人之間卻不習慣合作”。《紐約時報》報道稱，因擔心俄羅斯和敘利亞當局可能攻擊美國所提出的反對派名單，美國當前拒絕與俄羅斯合作來劃分反對派組織。

　　有消息透露稱，俄羅斯本週在聯合國散發一份提議，提出分8個步驟來結束敘利亞衝突，主要內容包括共同打擊“伊斯蘭國”、為期18個月的憲法改革、舉行總統大選等，但美國等西方國家認為該倡議沒有充分考慮他們提出的阿薩德下臺問題。

　　克裏表示，美國仍與俄羅斯、伊朗就阿薩德政權問題及其在政治轉型中的角色進行協商，問題仍未解決，他也不能説現在已經站在一項全面協議的門檻邊上。彭博社引英國外交大臣哈蒙德的話稱，克裏奉行一種“基於動能的哲學”，將各國代表關在同一房間裏，迫使他們取得某些進展，造成“正在進行中”的感覺，使所有參會者在一次會議結束時都會問：下一次會議什麼時候召開？而曾經擔任美國國務院敘利亞問題顧問的弗裏德·霍夫則稱，這一策略在敘利亞問題上行不通。

　　本報華盛頓11月13日電