湖南株洲市作為老工業基地，面臨新常態下經濟下行和産業轉型的多重壓力。記者近期實地調查走訪發現，為了尋求發展動力，株洲市探索改革措施先行先試，其中既對政府自身權力“割肉放血”，大膽放權給市場和基層；又嚴格約束政府性投資中的公權力運用，頂著“得罪人”的阻力，斷部門“權力之手”和“財路”，增政府投資效益。株洲市探索推行的“一個章子算數”、“容缺辦理”等“敢改、真改”舉措推動改革“落地生根”，促進了社會經濟發展。

　　政府“割肉放血”

　　激活市場與社會發展動力

　　株洲在現階段，既有經濟新常態下的普遍壓力，也面臨著“大塊頭”重化工業轉型升級的獨特壓力。“比如，出於湘江治理的需要，清水塘工業區要整體搬遷改造，涉及眾多家大中型骨幹國企。”株洲市市長毛騰飛説，株洲市當前面臨多種轉型和發展壓力，唯有改變過去政府管得太多太細的局面，厘清政府哪些該管哪些不該管，才能釋放市場活力。

　　在株洲市政務中心，株洲置信開發有限公司負責人黃文超告訴記者：“以前的核費涉及7個部門，需要每一個窗口都去跑，最少要3個月，而現在一個窗口核費，只要30分鐘，省心又省力。”

　　黃文超所説的這種變化，源自株洲市狠抓“簡政放權”的改革措施。毛騰飛介紹，在去年清理市本級權力清單的基礎上，今年5月，株洲市在湖南省率先集中公佈權力、責任和涉企收費清單以及外商投資準入管理目錄，其中權力清單精簡40%，行政許可項目精簡近60%。

　　株洲市目前在大力推進“先照後證”商事制度改革，將189項前置許可項目變為後置，推動新增企業“井噴式”增長：2014年市場主體增加101%，今年上半年又增加了67.69%；株洲市國稅局車購稅分局推出首問負責制，導稅、預約、延時等“一條龍”便民徵管，不讓納稅人多頭跑、跑多次，正常辦結一筆業務僅需2分鐘。

　　“過去，政府的手伸得很長，投資的領域過大，其後果是擠壓了社會投資的空間。”株洲市市委書記賀安傑表示，為了充分發揮社會資本的“鯰魚效應”，株洲“割肉放血”，不斷放寬投資領域。如通過歸集5億元産業扶持資金、6億元償債資金來撬動社會資金。“以前，城市環衛由政府掃，怎麼也掃不好。現在由市場去掃，掃得乾乾淨淨。”

　　對於放權，株洲實踐是“唯效果而論”。毛騰飛説，株洲市給雲龍示範區、高新區下放了很多市級管理許可權，基本相當於“獨立王國”，但一些權力不好接，放了之後又收回來了。比如，雲龍示範的規劃部門才幾個人，根本管不過來，所以規劃權在下放幾年後又收上來了。“該放的堅決要放，接不住的就要慎重。”

　　敲斷部門“財路”

　　給投資和公權力戴上“緊箍”

　　株洲市發改委副主任徐業偉介紹，2013年以前，株洲市90%的政府投資項目決算超過概算，部分項目投資甚至超可行性研究（簡稱可研）批復規模2倍以上。“本來成本只需1億元，結果報上去2億元，最終幹下來可能要4至5億元。”政府投資項目中的“釣魚工程”“半拉子工程”時有發生，導致成本失控、投資效益低下。亂象叢生，癥結在於政府權力的濫用。

　　2013年以來，株洲市政府下狠心出臺了《株洲市政府投資管理辦法》等規範性文件，從立項到竣工驗收、資産移交劃分等10個環節進行全方位規範，給自己帶上層層“緊箍”，探索從體制和機制上約束政府的投資行為，進一步激發民間投資活力。

　　株洲市還探索將中央關於“三重一大”事項集體研究決策制度引入政府投資管理，在湖南省率先成立投融資決策委員會，邀請投融資專家集體論證項目，約束部門和個人隨意決策行為。同時，採取工程量“現場簽證”等措施嚴控成本，最有效地配置有限的財政資源。

　　徐業偉説，以前政府投資多存在“拍腦袋”的情況，而現在全部“程式化”，所有項目先由投融資決策委員會研究，再上政府會議研究，一旦出現異常情況，馬上進行“倒查”。比如，株洲市消防指揮中心項目于2012年審批，2014年開始建設，後在建設過程中有一個分項投資出現自行調整，隨即被叫停招標。最後，倒查各個部門，嚴格論證後才允許該分項投資調整。“在這個過程中，各個部門的權力被嚴格約束和規範。”

　　據記者了解，政府投資“收權”以來，株洲市工程投資超支超付問題基本杜絕。2014年至2015年，株洲市僅在可研階段共審減金額21億元，總體上實現了方案合理可行、造價經濟節約、投資效益提高。“株洲原計劃引入一個央企開發8000多畝的高鐵新城，隨後卻發現該央企主要是想搞房地産不願做産業，這個項目就被政府會議否決了。要是以前，一個平臺公司或主管領導定了，誰也管不了。”徐業偉説。

　　“約束部門的權力，相當於斷了它們的財路。”毛騰飛表示，把投資權力交給程式，很多操作空間被擠壓，一些部門就不舒服了，剛開始時反對聲音很大。“但不舒服是必經的陣痛，因為改革的立場不能動搖，我們的改革再也經不起‘帶病’項目的折騰。”

　　“得罪”上級部門

　　探索“一個章子算數”

　　據株洲市政務中心不完全統計，一個普通開發商，從發改委立項到取得施工許可，需要歷經20個政府部門、20個二級機構的審批，30個仲介機構，繳納29項行政事業性收費、41項服務性收費，以及5項方案設計，至少需要耗時1年多。很多開發商需要招聘2至3個專人、配備一台專車用於報批“跑腿”，報送的文字資料總重可達數百公斤，繳納的費用項目多如牛毛。

　　“一個房子驗收，測面積要收四次費；廠區內建個共200平米的二層樓配電房，被強制要求做‘水土保持方案’。”株洲市政務中心主任胡燦説，很多審批和手續完全是沒有必要的，一些甚至是個別部門“私設”，導致企業對建設領域審批滿腹牢騷。

　　株洲市審計局局長劉方表示，要確保改革“落地生根”，就要從矛盾最集中、意見最大的地方入手。由此，株洲市在建設領域審批改革上大膽採取“一家審批、多家備案”的方式，取消或暫停一些不必要的審批，使報建手續時間從至少1年多減至1個月。

　　據介紹，株洲在建設領域取消或暫停前置仲介服務、審批共19項，調整或合併審批程式13處，精簡各類受理資料65項。比如，取消了城區項目的水土保持方案等報告；在初步設計和竣工驗收階段，取消了由人防、地震、氣象、園林、城管、水務等部門的單獨審批和驗收，改為由住建局一家審批和認可，各職能部門參加審查及合併驗收。

　　為了縮短項目開工“等手續”的時間，株洲還大膽嘗試“容缺辦理”制度，即在不違反規章制度的前提下，由住建部門先行辦理“臨時許可”，允許邊辦理行政審批、邊補齊材料，或是先行辦理審批、事後補齊材料，從而推動項目儘早開工。“通過給予臨時施工許可，讓企業趕在湖南雨季來臨之前完成樁基工程，這樣可以至少加快進度3至5個月。”株洲市住建局副局長陳華仁説。

　　株洲“第一個吃螃蟹”式的改革，已開始釋放“爆發性”紅利。在近年來全國房地産市場不景氣的背景下，株洲“逆市”上揚，今年上半年商品房銷售面積增長50.8%，排湖南省第一。受益於更加向好的投資環境，赴株洲投資興業的高科技企業、科技人員也在大幅增長。

　　不過，株洲市在建設領域審批改革方面的大膽探索，也承受了來自各個條線上級部門的壓力，因為取消或暫停一些原有的審批，觸動了相關職能部門的既得利益，甚至與部門規章相違背。株洲市擔心這樣做容易“得罪”中央、省直部門，使上級政策資源會有意無意地避開株洲。

　　“雖然我們的探索與一些部門規章相違背，但卻符合改革的方向、符合法律的要求，因為很多規章本身就是不合理的，如果等到這些規章廢除或修正後再改革，就為時已晚了。”株洲一些領導幹部表示，現在探索的一些改革舉措，都是“提著帽子在幹事”，面臨著一定的風險。

　　業內人士表示，基層和市場對株洲的改革探索反映很好，建議國家把株洲作為試點，支援株洲把建設領域審批改革的探索大膽推行下去，做到“敢改、能改、真改”，然後逐步向全國推廣，提升社會各界對改革的獲得感。