新華網北京11月10日電（記者華曄迪）國務院辦公廳日前印發《關於加強和改進企業國有資産監督防止國有資産流失的意見》提出，切實強化國有企業內部監督、出資人監督和審計、紀檢監察、巡視監督以及社會監督，嚴格責任追究，加快形成全面覆蓋、分工明確、協同配合、制約有力的國有資産監督體系。

　　“國有資産來之不易，是全國人民的共同財富，必須切實維護國有資産安全、防止國有資産流失，這也是深化國有企業改革的一條重要經驗和重要保障。”國務院國資委副主任張喜武説。

　　中國企業研究院首席研究員李錦説，作為深化國有企業改革的配套文件，此次印發的意見提出問題導向，對加強和改進企業國資監督工作作出全面部署，有助於從體制機制上進一步築牢國有資産流失防線，為促進國企持續健康發展提供保障。

　　對於防止國有資産流失工作，意見提出四項基本原則。其中頗為重要的一項是，堅持放管結合，提高效率。正確處理好依法加強監督和增強企業活力的關係，改進監督方式，創新監督方法，尊重和維護企業經營自主權，增強監督的針對性和有效性。

　　這被視為意見核心原則。北師大公司治理與企業發展研究中心主任高明華分析説，意見是深化國有企業改革的配套文件，防止國有資産流失工作核心目的在於推動改革順利進行，而不是形成阻礙，要形成一套辦法既讓改革順利推進，又避免造成國有資産流失。

　　延續此前深改組會議傳遞出“全面覆蓋”“分工明確”“協同配合”“制約有力”的十六字精神，意見提出著力強化企業內部監督、切實加強企業外部監督、實施資訊公開加強社會監督、強化國有資産損失和監督工作責任追究和加強監督制度和能力建設五方面舉措。

　　“國有資産監督曾經存在的‘一放就亂、一管就死’局面亟須改變。”李錦説，當前需要找好依法加強監管和通過改革增強企業活力之間的平衡點，意見強調了要尊重和維護企業經營自主權，這要求監管力量在改進監督方式、創新監督方法方面做出努力。

　　全文十八點意見中，有五點用於部署“著力強化企業內部監督”，包括完善企業內部監督機制、強化董事會規範運作和對經理層的監督、加強企業內設監事會建設、重視企業職工民主監督以及發揮企業黨組織保證監督作用。

　　“從文件中提及各項監督次序，內部監督放在首位，這是合適的。”在高明華看來，國有資産監管過往的一個重要問題是責任和權力不對等，一些董事會成員常常插手經營事務，防止國資流失重點要建立和完善經營層與董事會制衡關係，核心是要做到權力和責任對等。

　　在李錦看來，此番意見部署防止國資流失工作，突出管資本思想，提出進一步發揮總會計師、總法律顧問作用，加強對企業重大決策和重要經營活動的財務、法律審核把關。

　　同時，在部署外部監督方面，意見強調加強和改進外派監事會監督，提出“一事一報告”“一企一公開”等要求，對監事會的權力和義務作出明確規定，將促進監事會由虛做實，在國資監督工作中發揮更加重要作用。

　　而對於過往一些層面提議“加強各類外部監督力量工作協同”，此番意見也明確，要建立高效順暢的外部監督協同機制，整合出資人監管、外派監事會監督和審計、紀檢監察、巡視等監督力量，建立監督工作會商機制，加強統籌，減少重復檢查，提高監督效能。

　　關於意見的推進落實，一些專家建議，當前有必要對“國有資産流失”進行更為明確清晰的界定，同時從法律法規上對此作出規定和區分，這樣既有助於防止國有資産流失工作的落實，又有利於消除一些層面對於國資流失的擔心和疑慮，確保國企改革順利推進。