中新網北京11月9日電 (記者 董冠洋)中國環境保護部部長、中國環境與發展國際合作委員會中方執行副主席陳吉寧9日晚間在國合會2015年年會上發表特別演講時指出，要以改善環境品質為核心，深化生態環保制度改革，提升環境治理能力，中國將研究建立綠色發展指標體系。

　　陳吉寧説，今年是中國環境發展歷史上具有里程碑意義的一年。中共十八屆五中全會通過的“十三五”規劃建議，將“綠色發展”作為五大發展理念之一，對生態文明建設和環境保護作出了重大戰略部署。中國政府還發佈了《關於加快推進生態文明建設的意見》和《生態文明體制改革總體方案》，這些文件相互銜接，彼此呼應，是中國生態文明建設和綠色發展的頂層設計和路線圖。今年也是全球可持續發展的關鍵一年。聯合國三次高級別國際會議，特別是9月份聯合國發展峰會通過的2015年後發展議程，為人類未來可持續發展描繪了新的路徑。

　　陳吉寧指出，“十三五”是中國全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標的決勝期，也是生態文明建設和環境保護取得實質性進展的重要窗口機遇期。中國要堅持以提高環境品質為核心，從改革環境治理制度入手，實行最嚴格的環境保護制度，構建政府、企業、社會共治的環境治理體系，不斷提高環境管理系統化、科學化、法治化、市場化和資訊化水準。重中之重的是要改革環境治理制度，提升環境治理能力，把生態環境保護的頂層設計和改革藍圖具體化為路線圖和施工圖。為此，環保部將著力抓好五個方面的工作：

　　第一，加強環境法治建設，堅持依法保護環境。中國的環境保護工作越來越需要宏觀政策，而保持宏觀政策有效性的基礎是法治化，使守法成為常態。這既是依法治國的必然要求，也是環境治理的改革方向。法治化的任務，一要健全環境法律體系，二要嚴格執行法律。通過法律的完善和執行，讓環境違法行為受到應有處罰，促進建立規範和公平的市場競爭秩序。

　　第二，完善環境預防體系，推動空間佈局和産業結構優化。預防是環境保護的首要原則，包括劃定生態紅線、實施戰略環評、完善環境標準以及資源能源總量與強度雙控制度等措施。通過生態紅線的劃定，不斷優化發展的空間佈局，守住生態環境安全的底線；通過強化戰略和規劃環評，發揮對區域重大生産力科學佈局的導向和約束作用；通過完善環境標準體系，包括強化地方的環境標準，引導和推動企業技術創新、轉型升級；通過控制總量和控制單位生産總值能耗、水耗、建設用地強度，全面節約和高效利用資源能源，減輕污染排放，促進環境治理。

　　第三，改革環境治理基礎制度，推進環境品質改善。要建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可證制度，改革環境影響評價等有關管理制度，形成有效銜接、運作順暢、簡便高效的管理制度體系。要建立污染防治區域聯動機制，實行統一規劃、統一標準、統一環評、統一監測、統一執法，提高環境治理的整體性和有效性。要健全環境保護的市場體系，引入第三方治理環境污染，向社會開放部分環境監測項目。建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配製度和交易市場。推廣綠色信貸，支援設立綠色發展基金。建立上市公司環保資訊強制披露機制，在環境高風險領域建立環境污染強制責任保險制度。建立健全評價考核和責任追究制度，研究建立綠色發展指標體系，制定生態文明建設目標和評價考核辦法，完善生態補償機制。逐步建立地方領導人員自然資源資産離任審計制度，對造成生態環境損害的企業，探索建立賠償制度。對在生態環境保護中失職、瀆職的黨政領導和工作人員，實行嚴格的責任追究制度。

　　第四，改革環境監管方式，提升監測監管執法能力。從今年開始，將對省級黨委和政府及其有關部門開展環保督察巡視，推動地方黨委政府落實保護生態環境的主體責任。實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度，從體制機制上解決一些地方政府重發展、輕環保和有法不依、執法不嚴、違法不究的問題。適度上收生態環境品質監測事權，建立全國統一的實時線上環境監控系統，到2020年，全國生態環境監測網路基本實現環境品質、重點污染源、生態狀況監測全覆蓋，各級各類監測數據系統實現互聯共用。

　　第五，全面推進資訊公開，倡導全民參與。加強資源環境國情和生態價值觀教育，不斷提高公民環境意識。推進綠色消費革命，引導公眾向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式轉變。要健全環境資訊公開制度，建立健全環境保護網路舉報平臺和制度，促進公眾監督企業的環境行為，讓每個人成為保護環境的參與者、建設者、監督者。(完)