新華網北京11月8日電題：經濟軸帶如何轉動－－聚焦“十三五”區域發展空間戰略佈局

　　新華社記者安蓓、何宗渝

　　“十三五”規劃建議提出，以區域發展總體戰略為基礎，以“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設為引領，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶。

　　專家指出，從“經濟帶”到“經濟軸帶”，意味著未來五年我國區域發展將更加注重統籌協調，通過培育若干帶動區域協同發展的增長極，最大限度發揮輻射帶動作用，為經濟保持中高速增長培育廣闊的區域發展新空間。

　　“三大戰略”“四大板塊”構築經濟新軸帶

　　截至11月3日，連接我國西部重慶市和歐洲物流集散中心德國杜伊斯堡的渝新歐國際鐵路大通道年內已開行200個班列，比去年增長了近一倍。

　　大通道催生大貿易。受益於國際大通道建設以及區域戰略交匯點的戰略地位，今年上半年重慶市跨境電商交易金額達2．05億元，是去年全年的3倍。

　　“依託‘一帶一路’和‘長江經濟帶’戰略，重慶作為西部大開發的重要窗口和支點，將輻射和帶動整個西部地區的發展。”重慶社科院副院長王勝説。

　　巨大的區域經濟發展差距，為我國經濟轉型升級提供了縱深空間。中國國際經濟交流中心資訊部副部長王軍説，以三大國家戰略為引領，將促進我國東部、中部、西部、東北四大區域板塊之間廣闊的合縱連橫，以點帶線，由線到面，連接成軸，培育新的經濟增長極、增長帶和增長點，同時促進國際與國內經濟發展互聯互通，形成沿海、沿江、沿邊全方位對外開放新局面。

　　塑造區域協調發展新格局

　　今年7月10日，京薊城際鐵路正式開通，成為國內第一條由縣域始發直達首都北京的城際快車。“京津冀協同發展戰略，給薊縣提供了前所未有的機遇。高鐵開通，等於在京津冀的版圖上把薊縣‘點亮’。”天津薊縣交通局局長王宗林説。

　　“十三五”規劃建議提出，推動區域協調發展，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。

　　經濟進入新常態後，雖然情況各有差異，但各地普遍面臨著生産要素成本上升、資源環境承載力下降、供需結構失衡等結構性矛盾。

　　“相比更加注重挖掘地區自身增長潛力的區域政策，當前更需要全國‘一盤棋’、更注重區域之間協同效應的區域戰略，實現要素在空間上優化配置所帶來的生産率提高。”國務院發展研究中心研究員劉雲中説。

　　王軍認為，當前中國正處於轉型升級的歷史關節點。從區域經濟的角度看，協調發展意味著彌補短板和薄弱環節，從中拓寬發展空間、尋求發展後勁。

　　 創新改革“點燃”新引擎

　　今年6月，財政部、國家稅務總局發佈《京津冀協同發展産業轉移對接企業稅收收入分享辦法》，明確了企業遷入地和遷出地在三大稅種上，一定時期內實行稅收收入“五五分成”，這掃除了産業轉移過程中，因地區間稅收利益博弈帶來的障礙。

　　天津市財政局副局長趙家旺説，京津冀三地産業轉移、結構調整，最核心的問題就是利益分配。新政策很好地解決了這個問題，破除了阻礙産業轉移的藩籬。

　　“推動區域協調發展，解決各地面臨的結構性矛盾，核心是破除要素在不同區域流動的不合理限制，降低要素在市場範圍內優化配置的區域壁壘和流動成本。這要求進一步深化改革，在促進市場整合、公平競爭、要素流動上多做文章。”劉雲中説。

　　國務院發展研究中心區域經濟部部長侯永志説，要突破目前制約區域發展的“瓶頸”，需要依靠關鍵技術的突破。“地方政府應統籌使用好自身掌握的創新資源，同時創造或搭建社會創新資源有機對接的廣闊平臺，形成研發合力，為創新創業注入活力和動力。”