五大功能區域發展戰略是市委貫徹中央精神、適應經濟發展新常態、立足重慶實際作出的重大戰略決策，是我市推進“五位一體”現代化建設的佈局、載體和平臺。深刻理解五大功能區域發展戰略，是實施好這一戰略的前提條件。從兩年來的實踐看，全市各級幹部對這一戰略的認識總體上是到位的，實踐的效果也是好的，全市一體化科學發展態勢日益顯現。當然，也有一些地區、一些同志對這一戰略的認識有個深化的過程，相應的在工作對接上、發展思路上、政策措施上跟進得就慢一些。

　　如何深刻認識和科學把握五大功能區域發展戰略？關鍵是要用系統辯證思維分析問題，堅持系統的、整體的、聯繫的觀點，既看到局部、更要看到整體，既看到現狀、更要看到發展。具體講，就是要把握好“三對關係”：

　　正確認識發展與保護的關係，實現在發展中保護、保護中發展。發展與保護不是非此即彼，而是辯證統一的。雖然各功能區域定位不同，基礎條件也不一樣，但都肩負著加快發展的責任，都承擔著保護生態的義務。對渝東北生態涵養發展區和渝東南生態保護髮展區而言，明確“面上保護、點上開發”後，對發展的要求更高、任務更重。抓發展仍然是第一要務，沒有GDP的合理增長，人民群眾的收入、就業、社會保障等都難以解決。決不能認為保護生態最好的辦法就是不發展，一門心思“等、靠、要”；也不能按照過去的老思路，全面開花、亂鋪攤子，劈山造地，毀林上項目。而是要立足實際，在有條件的中心城鎮、工業園區等“點”上，合理利用山林、水體、民俗風情文化等資源，發展現代特色效益農業、綠色生態工業和特色旅遊業等，促進生態經濟産業化、産業發展生態化，實現發展、富民與生態共贏。都市功能核心區、都市功能拓展區和城市發展新區，人口密集、産業集聚，生態環境的好壞直接關係群眾生活品質的高低。在加快工業化、城鎮化進程的同時，也要科學規劃好生産、生活和生態空間，堅持綠色、低碳、迴圈、集約發展，不斷改善區域內的大氣、水、土壤品質，為人民群眾提供宜居宜業的良好環境。

　　正確認識局部和整體的關係，實現“全市一盤棋”發展。局部和整體既相互聯繫又相互區別，整體統領局部，局部制約整體。既要防止以局部利益損害整體利益，又要重視發揮局部的積極作用，實現整體功能的最大化。實施五大功能區域發展戰略的一個重要目的，就是解決以往各區域間産業同構、重復建設和過度競爭等問題，促進資源要素合理配置和生産力佈局優化，這也是新常態下推動經濟發展的重要動力。重慶在這方面可挖掘的潛力和空間很大。各區縣要切實增強大局觀念和全局意識，既按照功能定位的要求主動作為、積極作為，又決不能只盯著自己“一畝三分地”，盲目招商引資，搶資源、拼投資、搞內耗，拖累全市整體發展效率。要進一步完善體制機制，該疏解的功能要疏解，該調整的生産力佈局要調整，該轉移的人口要轉移，加快在全市形成優勢互補、協調聯動、互利共贏的一體化發展格局。

　　正確認識地方發展和全國發展的關係，在服務國家區域發展大局中找準定位、搶抓機遇、加快發展。重慶作為中西部唯一的直轄市，國家賦予諸多重要功能定位，既要集聚各種要素、加快自身發展，也要帶動周邊區域發展、實現國家戰略。我們要切實增強開放意識和合作意識，將自身發展放在國家區域發展大格局中去思考和謀劃，抓住國家實施“一帶一路”和長江經濟帶戰略機遇，更好地突出各功能區域的特色和優勢，深化與相關省市在規劃、政策、産業等方面的銜接和合作，推進交通等基礎設施互聯互通，促進向東向西擴大開放，實現對內對外協同發展。