《深化農村改革綜合性實施方案》2日發佈，明晰農村集體産權歸屬，賦予農民更多財産權成為農村改革重點。我省集體産權改革起步較早。作為唯一被授權整市推進農村集體産權改革的城市，南京躋身全國第二批農村改革試驗區名單。最近，該市啟動這項改革，將集體資産股權量化到人、固化到戶，股權可在本村（居）繼承、轉讓。而昆山去年就開始探索集體資産股權固化到人。這些變化，將給農民送去重大利好——他們可以帶著股權進城落戶，而且能夠世代享受集體資産收益。

　　南京探索：

　　固化到戶可繼承轉讓

　　在新一輪集體産權改革中，南京探索具有突破意義的是，明確集體資産股權或收益分配權可在集體經濟組織，即本村（居）內部繼承、轉讓；在城鎮化程度較高的村（居）權益固化到戶，以戶為單位“增人不增股、減人不減股”。

　　南京行政村包括涉農社區696個，農業人口208萬，集體資産近200億元，經營性凈資産58億元。股權固化，今後農村集體資産收益將由固定的群體享有。

　　南京市委農工辦書記孔令才認為，股權固化，意味著農民今後無論戶口在哪，不管進城還是留鄉，都有權參與集體資産的管理決策、享受收益分配，這將更好地保護農民利益，減少其進城顧慮，有利於人口遷徙。

　　2004年，南京即啟動第一輪農村集體資産股份制改革，九成行政村成立集體資産股份合作社。包括南京在內，我省上一輪集體資産股份制改革，大部分村（居）集體資産股權不固定，合作社根據人口變動定期調整持股成員。

　　在省農委副主任祝保平看來，集體股權變動帶來很多問題。人口加快向城市集聚，空心村增加，農民離鄉不離土，戶口還留在農村；經濟發達的地方，如蘇州，連鄉村都有很多外來人口，有關集體收益分配的糾紛不斷。多年以後，誰還分得清誰才是鄉村的主人。股權固化，能較好地保障集體經濟組織成員的利益。

　　省農委農村集體經濟研究課題組在調查中發現，集體成員資格界定衝突，是農村産權制度改革面臨的一大問題。課題組提出，通過股權量化、股權固化固定集體股權受益對象，較為合理。

　　昆山突破：

　　固化到人世代分享

　　今年昆山實施農村集體産權改革，已有91家股份合作社完成固化改革，涉及7萬多農戶。

　　“昆山集體産權固化的改革非常迫切。”昆山市委農工辦主任江雪龍介紹，昆山城鎮化率達78%，全市11萬戶農戶，已有8萬戶入城居住。昆山外來落戶人口增長很快，全市戶籍人口7年增長近10萬，相當一部分購買動遷農民房屋，進入農村居住，鄉村結構隨之發生很大變化，利益衝突不斷，股權三五年調整一次，難度很大。

　　股權要不要固化、固化給誰，以哪天為時間節點，都交給村民表決。昆山周市鎮去年試點集體股權固化改革。鎮經濟服務中心主任沈金龍説，股權固化是集體大事，由集體經濟組織成員決策。全鎮16個村，各村舉行村民聽證大會，每10戶選出一名代表參會，表決結果是98%以上的農戶都願意股權固化。

　　在昆山，只要是本村原籍村民，未進入行政和事業編制，均享有集體産權股份，享有資産收益權。去年6月30日後出生人口，則不享有股權。

　　“我們把認定標準送到各家各戶，每家簽字。光資格認定，代表們就開了3場會。”周市鎮小涇村村支書馮鳳根説。根據村民討論結果，周市鎮劃定17種情況能配置股權，包括14種戶口不在本村者，如在外落戶、就業的大學生，國企銀行職工，只要不享受公務員或事業單位編制待遇，都有股權。

　　丁春燕出嫁離開小涇村已20年，戶口十幾年前遷到昆山，這次她和兒子都拿到股權證。“以前想把戶口遷回村，沒成功。有了股權證，不用再折騰。聽説一年分紅不到100元，錢不多，但以後總會有用處。”她説，兒子今年19歲，將來不管走到哪，都能享受村裏分紅。

　　周市鎮許家村1萬人，一半是外來人口。張郎全原是興化市中堡鄉人，1991年舉家遷到許家村，當年買下農宅，後來又分到田地落了戶。他説，這次全家都有股，女兒在上海工作十幾年，嫁在上海，一樣有股份。

　　股權證由昆山農工辦發放，註明持股人員享有集體資産投股分配權，沒有所有權，並明確，根據合作社章程，實行股權固化，長期不變，可繼承、轉讓，但不得退股提現。雖然股權證以戶為單位發放，但註明擁有股權的家庭成員，實際上股權已固化到人。

　　“479戶，1814人。這個數字不會變了。”許家村村支書江華説，村裏人口每年增加20多人，股權固化後，村民的紅利不會被稀釋。

　　昆山淀山湖鎮紅星村村民顧明根一拿到股權證，馬上催女兒把孫子戶口遷到昆山市區。孫子明年上小學，以前擔心失去農民身份，家裏不敢遷走他的戶口。

　　淀山湖鎮經濟服務中心主任何金元説，有了股權證，大家不會輕易遷走戶口，畢竟農民身份的含金量還在見漲。在昆山，農民集體資産股權，每股每年分紅少的不到百元，多則3000多元。

　　駱村困惑：

　　集體收益難增不敢“固化”

　　在南京，不少村支書不願將集體産權的股權固化。江寧區東山鎮駱村社區書記劉寧説，他擔心集體會失去資産，股權固化搞不下去。駱村所在東山鎮是南京城市化較早的街鎮。11年前，該鎮太平社區率先在南京完成集體資産股份制改革，給村民分紅。但時至今日，全鎮13個村（含涉農社區），有一半集體資産縮水，集體資産收益下滑。

　　集體收益減少，村民分紅就得不到保證。分紅一旦減少，哪怕一年少分一塊錢，村民也不會滿意，可能就把村委會班子選下去。駱村現有固定資産1.7億元，去年資産收益1600多萬，股份合作社有3400多份個人股，去年每股分紅470元。村裏工業園區馬上面臨拆遷，將直接減少一大筆收入。劉寧直言，不敢搞固化，一固化，收益不能保證。他想搞股權“只減不增”，持股人越來越少，分紅壓力就會減少。

　　駱村村民潘星喜説，孩子上學，老人養老金，保潔，統統來自村裏廠房、門面房租金。分紅，只佔村集體資産收益的一小部分，哪怕是借錢，村裏也要保證每年分紅只增不減。

　　江寧區東山街道上坊社區有賬面資産1600多萬元，去年資産收益近600萬元，但很快就要“無米下鍋”。今年，社區2萬多平方米廠房被拆遷，集體資産收益將減少8萬多元。“資産都快沒了，還談啥股權固化？”社區副書記楊梅珍説。

　　本報記者 顏 芳