張耀西

　　黨的十八屆五中全會提出的“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”，在江蘇省泗陽縣引起強烈反響，特別是眾多村幹部紛紛點讚，表示全面二孩政策將極大減輕其工作壓力，讓他們從繁重的計劃生育工作任務中解脫出來。

　　任守勤：

　　徵收社會撫養費的壓力將減輕

　　泗陽縣王集鎮張壩村黨支部書記任守勤告訴筆者，張壩村現有7個村民小組，全村參加計劃生育季度服務的一孩婦女323人，這些人多數在外打工。稍不留神，就有可能發生超生現象。

　　村民超生，就意味著要被徵收高額的社會撫養費。按照《江蘇省人口與計劃生育條例》，農村居民以孩子出生前一年鄉(鎮)農村居民年每人平均純收入為計徵的基本標準，不符合條例規定多生育一個孩子的，按照基本標準的四倍繳納社會撫養費；多生育二個以上孩子的，按照基本標準的五倍至八倍繳納社會撫養費。

　　任守勤説：“在我們這裡，徵收社會撫養費，都是縣裏委託鄉鎮政府代為徵收，而鄉鎮政府人手不夠，這項工作自然就落到村幹部頭上了。時間久了，徵收社會撫養費就變成村幹部的一項常規性工作，還要限定時間完成。可是，上頭想不到，徵收社會撫養費難度有多大，村幹部40%的精力都用在計劃生育工作上。”

　　在泗陽農村，超生的並不多。主要有兩類人，一類是在外務工的，躲著生；一類是家境困難的，偷著生。這兩類超生戶的社會撫養費，都是最難徵收的。在外務工的，都是老人在家，村幹部到府徵收，老人要麼兩手一攤：“沒錢。”要麼給個電話：“找我兒子要去。”村幹部打一次長途，都得十塊、八塊電話費，説一籮筐好話，只能給個三千、五千。家庭困難的超生戶，不到府找村裏要救濟、要低保，村幹部就已經求之不得了，還想去徵收社會撫養費，那純粹是“瞎子點燈——白費油”。

　　“新政策好啊。”任守勤接著説，他們之前徵收的社會撫養費98%以上都是二孩家庭，允許生育二孩之後，村幹部基本不用徵收社會撫養費了，這項工作壓力也就沒有了，終於可以鬆口氣了。

　　談到對後續政策的期待，任守勤説，徵收二孩社會撫養費的政策會不會取消？今年搶生二孩的農戶，還徵不徵收社會撫養費？從什麼時候起不再徵收？計劃外生育第三孩的要怎麼處罰？這些具體的事情，都希望國家和政府相關部門儘早出臺政策予以明確。

　　孟慶同：

　　計生專幹將從繁雜賬冊中解脫

　　裴圩鎮陶萬村共有2389人，男女性別比為105:100，與泗陽縣的全縣數據持平。全村已婚育齡婦女586人，參加管理的一孩在賬婦女230人。別小看這230名計生服務對象，村會計兼村計劃生育主任孟慶同説，她們牽扯著村幹部的不少精力。

　　允許生育二孩新政出臺後，孟慶同感覺輕鬆多了。他不用天天填報計劃生育報表，也不用催促全村230名婦女參加計劃生育季度服務了。

　　孟慶同説，自己雖然一身兼兩職，可平時還是以計劃生育工作為主，除了給村民辦理準孕證、準生證、務工證外，還要做好流動人口臺賬、季度服務台賬、一孩育齡婦女臺賬、已婚育齡婦女臺賬等計劃生育“四本賬”，一年四季做賬上報，每人幾十項內容都要細看，確保做到賬賬相符、賬冊相符、賬表相符、賬人相符，一個人忙得團團轉。幸好他工作認真仔細，沒出現過差錯。

　　有了全面二孩政策，按理説，這些證件、賬簿都該取消了。即使還有，也不可能這麼繁瑣了。孟慶同説，以後農民可以光明正大生二孩了，也不用繳納高額的社會撫養費了。

　　孟慶同除了負責村裏的計劃生育業務報表，還要掛鉤兩個村民小組的計劃生育工作，重點是季度服務。所謂季度服務，就是村內所有生育一孩的婦女每季度參加一次計劃生育孕情檢查，以防發生計劃外生育。為搞好季度服務，孟慶同每次都提前挨家挨戶通知。服務對象在家的，通知到本人參加檢查；服務對象在外務工的，通知其家人轉告把所在地計劃生育證明寄回來；家裏沒人的，只能自己打電話通知本人。至於電話費，沒人給報銷，只能自己貼，孟慶同每年都要貼進去三、五百元電話費。

　　往後這些人將不再參加季度服務了，孟慶同的工作壓力將大大減輕，工作重點也將轉變成為村民提供孕前健康檢查、優生優育服務。孟慶同説，國家出臺生育二孩政策，符合群眾心願，希望儘快修改計劃生育條例細則，確保2016年能儘早就執行。

　　王勁松：

　　計劃生育不再牽扯村幹部精力

　　江蘇省人口密度全國最高，計劃生育管理在全國最嚴。市對縣、縣對鎮，鎮對村，都有計劃生育率、人口出生率、人口自然增長率、一孩生育率的考核。高渡鎮南王集村計劃生育主任王勁松如是説。

　　南王集村共有5200人，其中育齡婦女570多人，已婚育齡婦女385人。王勁松感覺最忙的還是季度服務，一旦季度服務疏忽大意，就有可能出現超生。特別是在外打工的已婚育齡婦女，孕情難以把握。

　　超生，一旦成為事實，就會受到處罰。超生過多的村莊，會被上級列為計劃生育重管鄉鎮或重管村，對重管鄉鎮、重管村實行計劃生育一票否決制度，其他工作幹得再好，計劃生育工作不行，取消年底全面先進資格，相關的主要領導也不能提拔。村裏凡是超生5個以上的，村書記降為副書記，嚴重的還會被撤職；農村黨員超生的，有可能被開除黨籍。

　　繁重的計劃生育工作壓力之下，村幹部常年緊張，每年四次季度服務，每年兩次計劃生育管理，每年兩次社會撫養費徵收，樣樣任務都要親力親為。即便如此，每次季度服務大多也完不成，“一般都會有三四個‘尾子’。”

　　“全面二孩新政出臺後，就不用再搞季度服務了，我們的工作壓力也就輕了。”王勁松説，他期待國家和相關部門儘快制定生育二孩的具體政策方案，讓好政策早點落地生根，也讓村幹部們工作起來更有據可循。