央廣網財經11月15日消息 （記者馬文靜）“重點是要解決人口結構問題，而非數量問題”，國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵在2015鳳凰財經峰會上表示。他認為，當前人口多仍然是中國的主要矛盾，中國的人口是多了並非少了，要重點解決人口結構問題。

　　放開二孩人口峰值仍不會超15億

　　李鐵指出，出臺“全面放開二孩”政策的背景是我國已經出現了人口下降的趨勢，出生率從90年代至今在大幅下滑。根據有關部門和一些學者的判斷，按照出生率下滑的趨勢，即使我國全面放開二孩，人口峰值和過去的判斷也有比較大的差距。

　　“最近有很多的觀點説中國的高峰到15億等等，根據有關部門的判斷，全面放開二胎和原來的維持一胎大概差1700—2000萬。維持現有的計劃生育政策不變，到2030年峰值到14.3億，而全面放開二胎政策後的峰值是14.47—14.5億。”李鐵説。

　　為何生育率下降？

　　李鐵表示，國際公認低生育率陷阱是總和生育率1.3，中國目前是1.5—1.6，和美國比還是相對低，但是快接近日本了，到1.34。那麼生育率為何下降？

　　在李鐵看來，生育率下降主要有三點原因，一是科技手段、避孕措施的普及率比過去有了極大改進；二是生育成本越來越高；三是養兒防老的觀念漸漸被社保取代；四是在生育率最高的農村，現今的土地制度已經根絕了“通過增加子女擴大土地供給”的預期；五是農業機械化已經逐步替代傳統勞動手段；六是失獨家庭問題越來越突出。

　　“人口是多了，並非少了”

　　如何認識現在我國的人口政策？李鐵闡述了他的幾點認識。

　　首先，“現在社會上太多觀點説我們國家人少了，要大幅度增加。我個人不這麼認為，人口多仍是主要矛盾”。他認為，儘管經濟總量大，但我國每人平均經濟排名仍然落後，人口多仍是主要矛盾。

　　其次，“我國農村人口多、受教育水準低、貧困人口多”。他認為，靠沒有受教育的人口帶動經濟增長，是天方夜譚。人口受教育水準不高是國家發展的短板。

　　此外，我國每人平均佔有資源能源的水準仍是短板，糧食資源情況也不容樂觀。他指出，我國農地沒有休耕，農藥、化肥支撐生産，土地品質問題值得關注，“未來農村農業的發展能不能支撐人口的過快增長，是一個很大的問題”。

　　“重點是解決人口結構問題，而非數量問題”

　　李鐵指出，重點是要解決人口結構問題，而非數量問題。他表示，中國當前突出的人口結構問題主要有以下幾點：

　　一、城鄉人口的結構。城市人口的生育率水準下降，人口的總量在減少，但是受教育水準高。農村人口數量在增加，戶籍改革問題沒有解決，土地改革沒有解決，總量在增加，但是受教育水準低。“這個結構不發生轉換，中國的發展問題沒有辦法得到解決”。

　　二、性別比。怎麼樣解決男女比例間的關係？在農村“生男不生女”觀念濃厚，在城市差異相對小。所以調整二胎政策，重點是解決城鎮人口的子女受教育問題。

　　三、受教育結構。“城鄉受教育水準差距是非常大的，怎麼解決城市人口，有經濟能力來解決自己子女受教育的問題。當然推進二胎政策對促進城鎮人口發展，調整人口結構有直接的關係。

　　“勞動力過剩是長期趨勢”

　　李鐵説：“農村人口進入城市勞動被統計為城鎮人口2.5億人，大概有10—15年的勞動剩餘期被閒置了。16—45歲最佳的勞動年齡，到45歲基本就返鄉了，可是國際勞工組織的勞動就業黃金期是25—54歲，如果提高到60歲，還有15年的勞動時間可釋放，再乘以2.5億人口，我們會有多少時間，能折算成多少勞動力？沒有人算過。所以，從勞動剩餘時間就説明，我們的勞動力還是過剩了。”

　　此外，他指出，農村還蘊含大量的剩餘勞動力潛力。“戶改，土改等等制約因素使大量的農村勞動力滯留在農村，在推進城市化研究中減少農民是很困難的，減少農民就等於釋放了很大部分的勞動力，但是在城裏如何解決他的就業問題，沒有人去想”。

　　所以，李鐵認為，從中國長期發展的趨勢來看，維持勞動力就業是困擾我們的一個長期因素。

　　延長退休年齡是應對老齡化的重要措施

　　李鐵認為，我國勞動力退休年齡還有足夠的延長期，而且這些勞動力正是經濟發展需要的熟練勞動力，這些勞動力有利於提升勞動服務價值。“在提高勞動服務價值、創造新的社會財富的結果上來解決人口撫養問題，解決社會保障問題”，李鐵説。

　　“同樣人口對比，東京人口1330萬，GDP31395億美元，廣州1308萬人，GDP2719億美元。紐約2009萬人，創造GDP14060億美元，北京2152萬人，創造GDP2085億美元，同樣等級的人口規模，但創造的GDP一個是千億，一個是萬億，説明解決人口品質問題遠遠優於解決人口數量問題。”他認為，重點在於人口品質和創新能力。

　　關於計劃生育和人口發展政策的六點思考

　　就計劃生育和人口發展政策，李鐵提出以下幾點思考：

　　第一，人口的第一大國不是發展優勢。

　　第二，要提高人口的品質而不是數量，重點在於調整人口結構。

　　第三，世界資源有限，人口過快增長對於人類和全球壓力巨大。

　　第四，各國發展是競爭關係，人口增長和國外的發展是競爭的關係，重點在資源和市場競爭。第五，當我們習慣於用更少人口創造出更多價值，才是發展正途。

　　第六，低水準的人口過快增長對世界是災難。