【光明理論·“十三五”展望十六】

　　“綠色發展”是基於東方智慧的新文明發展道路

　　——“十三五”綠色發展的五個內涵

　　作者：國家行政學院經濟學部副主任、國家行政學院生態文明研究中心主任、教授 張孝德

　　剛結束的十八屆五中全會，首次提出將走綠色發展的中國生態文明發展之路，並將之納入“十三五”規劃。這是全會最大的亮點之一，作為關係中國未來經濟社會發展的重大國策，綠色發展有五大內涵值得我們關注：

　　一、綠色發展是高度基於東方智慧的新文明發展之路。從20世紀70年代以來，西方發達國家對能源和環境已經治理了半個世紀，但到目前為止，全球的環境危機不僅沒有得到遏制，反而仍在蔓延與加劇。其深層的原因，就是西方發達國家走的是一條西醫式的就環境治理環境的路，屬於治標不治本的治理模式。按照東方系統辯證的思維，能源環境危機是當代工業文明系統弊端的結果。要從根本上治理能源環境危機，必須走出就環境治理環境的思路。

　　生態文明這個概念在20世紀80年代西方理論界就已經提出，但到目前為止，中國是世界上唯一把生態文明建設上升到國家戰略的國家。這並不是一個偶然，這是基於東方智慧的新思維與新探索。十八大提出的“五位一體”的生態文明建設戰略，十八屆五中全會提出的綠色發展之路，就是不同與西方、基於東方智慧的治理之路。全會提出的：“堅持綠色發展，必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生産發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路”。這既是一條走綠色生産方式之路，也是一條綠色治理的文明之路。

　　二、綠色發展是從根源上探索人類與自然兩大系統和諧發展新思路。十八屆五中全會圍繞綠色發展，提出了經濟社會發展與生態環境承受能力相配的系統戰略對策。首次提出與自然承載力相關的四個區域發展的格局問題：“促進人與自然和諧共生，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局”。此外，五中全會再次強調“加快建設主體功能區，發揮主體功能區作為國土空間開發保護基礎制度的作用”的問題。

　　三、綠色發展是一條以生態經濟為基礎的成本內化的文明之路。五中全會提出的綠色發展之路，是一條集合新能源經濟、低碳經濟、綠色消費經濟、迴圈經濟等經濟業態的綜合發展的綠色之路。綠色發展的生態經濟，是生態文明建設的經濟基礎。只有生産方式實現了綠色發展，才能真正從根源解決能源環境危機。

　　四、綠色發展是一條從民間到政府、從經濟到社會、從文化到政治的綜合治理制度創新之路。為了遏制目前仍然蔓延的環境污染，五中全會對未來環境治理提出了非常嚴格治理對策。如實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度、實施近零碳排放區示範工程，建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配製度等。

　　五、綠色發展是一條中國走向新常態、轉型升級之路。如果把生態文明建設看成單純的環境保護，就容易陷入把環境保護與經濟發展相對立的思維之中。其實十八屆五中全會提出發展之路，恰恰是基於東方智慧、走出這種孤立的新思維。綠色發展是一個涉及傳統體制和制度的改革之路，也是一條以倡導綠色生活方式、培育綠色消費、推動綠色經濟發展的新財富增長之路。綠色發展引導的生態經濟是一個具有巨大起來的領域，是中國經濟發展的重要內容。