第十三個五年規劃的建議從創新、協調、綠色、開放等角度展現了深化戶籍改革、改善生態環境及減少政府對價格形成的干預等利民措施，並明確要以區域發展總體戰略為基礎，以“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設為引領，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶，大力發展中國經濟。

　　關鍵詞：落戶

　　建議提出：推進以人為核心的新型城鎮化。深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，並與城鎮居民有同等權利和義務。實施居住證制度，努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋。

　　專家解讀：

　　人口專家、北京大學社會學系教授陸傑華分析説，十三五規劃建議中提到的“促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶”，實際上是為此前提出的“城鄉戶籍統一”提供了路線圖。在談到“舉家進城落戶”時，陸傑華表示，建議裏説的“就業”主要是指年輕勞動力，而“生活”則包括他的家人。“舉家進城落戶”從客觀上講，對於解決農村留守的老年、兒童、女性等問題，是一種利好的信號。過去的年輕人單獨出來打工，容易造成對家庭的斷裂，形成了很多新的社會問題，而“舉家進城”概念的提出，也是順應了社會發展的新理念。

　　在談到“居住證”制度時，陸傑華認為，建議提得很精煉，內涵還需要再豐富。陸傑華説，由於特大城市普遍面臨人口調控、公共財政的問題，包括如何與此前提出的“積分落戶”形成統一的制度，這些都需要細則進行完善，如果不能夠很好地解決，就很難做到讓這些“漂”在大城市的流動人口真正受益，真正享受到和戶籍人口一樣的基本公共服務，而沒有“可預見的前途”，就會形成新的社會問題。

　　昨天，在國務院新聞辦舉行的發佈會上，國家發展和改革委員會主任徐紹史談及城鎮化問題時稱，新型城鎮化規劃提出到2020年常住人口城鎮化率達到60%，戶籍人口城鎮化率達到45%，這需要每年城鎮化率提高一個多百分點。讓有意願、有能力的農業轉移人口在城鎮落戶就是拓寬入戶通道。

　　關鍵詞：軸帶

　　建議提出：以區域發展總體戰略為基礎，以“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設為引領，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶。

　　專家解讀：

　　從“經濟帶”到“經濟軸帶”，意在強調區域發展增長極將由點及面、連接成軸，最大限度發揮輻射帶動作用。“這實際上是強調統籌實施‘四大板塊’和‘三個支撐帶’的戰略組合。”國家行政學院經濟學部主任張佔斌説。

　　清華大學國情研究院院長胡鞍鋼指出，“四大板塊”戰略實施以來，中國區域發展發生了根本性變化。但是，近幾年來出現了局部分化，尤其是東北地區和幾個資源大省，經濟增長率有所下降。因此，“十三五”是全面推進區域協調發展總體戰略的關鍵時期。

　　張佔斌認為，“經濟軸帶”不僅是國家戰略，更要各地打破自家“一畝三分地”的思維定式，在推進城鄉發展一體化的同時推進區域一體發展，這樣才能真正讓“軸帶”成為中國經濟發展的“脊梁”。

　　“在發展的新階段，必須利用好區域競爭的積極方面，克服區域競爭的消極方面。這就需要謀劃好區域發展的重點區域和重點方向，明確區域協調發展的基本途徑。”國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部部長侯永志説。

　　中國國際經濟交流中心資訊部副部長王軍建議，“十三五”時期區域協調發展要從過去主要依賴行政體制和行政手段推動，逐步向運用區域政策、區域法規等法律手段和市場力量推動轉變。

　　■其他熱點

　　轉變方向帶動消費結構升級

　　建議提出：著力擴大居民消費，引導消費朝著智慧、綠色、健康、安全方向轉變，以擴大服務消費為重點帶動消費結構升級。

　　專家解讀：“由生存型向發展型消費升級、由物質型向服務型消費升級、由傳統向新型消費升級是我國消費的發展趨勢，也是消費結構升級的重要表現。”商務部研究院消費與流通研究所副研究員陳麗芬説，未來，隨著服務業佔GDP比重不斷增加以及網際網路技術的應用，服務消費潛力將不斷釋放。“十三五”規劃建議還提出，要促進流通資訊化、標準化、集約化。陳麗芬認為，流通是連接生産和消費的橋梁，通過“三化”能有效降低流通成本，提高流通效率，從而為降低消費價格，提升消費便利性和滿意度創造條件。

　　更進一步對民間資本開放

　　建議提出：鼓勵民營企業依法進入更多領域，引入非國有資本參與國有企業改革，更好激發非公有制經濟活力和創造力。

　　專家解讀：細讀建議可以發現，“民營企業”“民間資本”“社會資本”的字眼在多個地方出現，涉及包括石油、電力、公共基礎設施建設、公共服務、健康服務業、養老服務業、銀行業等在內的多個領域。中國企業研究院首席研究員李錦認為，從鼓勵民營企業依法進入更多領域，到減少行政審批等舉措，意味著未來幾年企業發展的政策和市場環境將進一步優化，民間資本將獲得更多的發展空間，有利於進一步激發中國經濟的活力。

　　 關鍵詞：價改

　　建議提出：減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領域競爭性環節價格。

　　 專家解讀：

　　國家發展改革委價格司負責人説，這進一步明確了“十三五”期間價格改革的方向和目標。充分發揮市場決定價格作用，對促進公平競爭、激發市場活力具有重要意義，是健全現代市場體系，完善社會主義市場經濟體制的關鍵一步，也是“加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式”的題中應有之義。

　　根據10月15日公佈的《中共中央國務院關於推進價格機制改革的若干意見》，到2020年，市場決定價格機制基本完善，科學、規範、透明的價格監管制度和反壟斷執法體系基本建立，價格調控機制基本健全。

　　截至目前，我國有97%以上的商品和服務價格已經由市場形成，但一些重點領域和關鍵環節價格改革還需深化。“十三五”規劃建議中明確提出，放開能源、交通運輸、電信等領域競爭性環節價格，引發社會廣泛關注。

　　“能源、電信等領域往往上游供應主體較少，下游與民生緊密相關。必須做整體設計，堅持價格市場化改革與壟斷環節監管並重，結合體制機制改革穩步推進。”發展改革委經濟研究所研究員劉樹傑説。

　　價格政策是加強和改善宏觀調控的重要手段。通過加強和改進價格調控，主動運用價格杠桿引導資源配置，更好發揮政府作用，有利於糾正市場失靈和促進經濟結構優化調整。另一方面，價格改革與群眾生活關係緊密，特別是民生價格變動影響著群眾生活。

　　發展改革委副主任胡祖才表示，價格改革要穩步有序推進，尤其要強調兜住民生底線，充分考慮社會承受能力。“不能因為價格改革影響低收入群體的基本生活，這是推進價格改革要牢牢把握的底線。”他説。

　　關鍵詞：環保

　　建議提出：改革環境治理基礎制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制，實行省以下環保機構監測檢查執法垂直管理制度。建立全國統一的實時線上環境監控系統。健全環境資訊公佈制度。探索建立跨地區環保機構，開展環保督查。

　　北京環境科學研究院副院長潘濤表示，排放許可證制度是在國外推行了很多年，針對固定污染源排放十分有效的法律，各排污單位要根據許可證排污，許可證規定了排污的種類和數量等。污染物排放許可在我國推了很多年，但是尚不完善，“以前發放的許可證所反應的項目、要求都不明確，所以在監管上遇到許多麻煩。”

　　針對意見裏提出的環境執法檢查垂直管理制度，潘濤解釋説，目前我國的環保監管體系是地方的環保部門對地方的環境品質負責，“也就是説縣對縣的環境品質負責，市對市的環境品質負責，省對省的環境品質負責，所以各級地方政府都有各自的監測隊伍。這次改革後，省的監測部門將直管省、市、縣的監測，環境執法也同樣由省級環保部門統一管理。“這一變化的最大優勢在於破除地方保護主義，避免某些城市為了追求GDP而犧牲環境的做法。

　　潘濤表示，我國建立了實時線上環境監控系統，但是尚不完善，這一系統覆蓋的範圍還不夠廣。“一些國控源監管得比較嚴，但是再往下，有些污染源可能就沒有納入常規監測範圍。在監測過程中，污染源種類建得也不是很全。另外，這些改革強調了‘全國統一’，這點非常重要，我個人認為，一些點位和污染源監控由全國統一監控數據將更權威。”（吳婷婷 鄒樂？張璐）