農村改革方案發佈：農地入市住宅建設仍是禁區
- 發佈時間：2015-11-03 10:06:33 來源：新華網 責任編輯：羅伯特
農村集體經營性建設用地使用範圍細化
“農地入市”住宅建設仍是禁區
北京商報訊(記者 肖瑋 南淄博 實習記者 張暢)農村改革一直都是中國全面深化改革的重要內容，而作為農村“三塊地”改革之一的農村集體經營性建設用地改革則再度被細化。昨日，中辦、國辦對外印發了《深化農村改革綜合性實施方案》(以下簡稱《方案》)，《方案》明確，農村存量的集體經營性建設用地可以根據規劃為工礦倉儲、商服等經營性用途所用。
實際上，農村集體經營性建設用地儘管有些“名不見經傳”，但卻是全國建設用地構成中的重要一環。截至2013年底，全國的集體經營性建設用地面積約為4200萬畝，佔全國建設用地總量的13.3%左右。
十八屆三中全會也曾對農村集體經營性建設用地入市進行過表述。全面深化改革若干重大問題的決定就明確指出，在符合規劃和用途管制的前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。
而隨著全國33個區縣“三塊地”改革試點逐漸步入正軌，此次的《方案》則對“農地入市”做出了更加細緻化的規定，明確了在符合總體規劃和城鄉規劃的前提下，存量農村集體建設用地可以用做工礦倉儲、商服等經營性用途，而與工礦倉儲、商服等同為經營性用地的住宅用地則仍然沒有被納入其中。
一位業內人士告訴北京商報記者，目前33個試點針對的主要是存量用地，隨著土地産權的完善，土地流轉會更活躍，對行業的資本運作也能産生一定的激活作用。特別是對於商業地産、産業園區的投資者來説，“農地入市”更是一塊誘人的蛋糕。
而對於“農地入市”能否觸碰住宅領域，多位專家都給出了相左的看法。亞太城市研究會房産分會會長陳寶存就一再強調，中央堅決不允許農村集體經營性建設用地入市用做住宅用途。“這項改革主要是為了給鄉辦工廠騰出新的廠址，鼓勵農村新企業的發展。而且從政策的連續性來看，無論是《中國城鄉規劃法》，還是新近出臺的《國家新型城鎮化規劃》，都明確農村經營性建設用地要在規劃和用途管制下入市流傳，絕對不允許轉變為住宅性質。”
在分析人士看來，“農地入市”之所以視住宅用地為禁區主要還是因為住宅用地所牽涉的方面太廣，比如就農村集體經營性建設用地這種公有性質的土地而言，政府與開發商之間該如何進行談判和交易，建成住宅後的所得利益又該如何進行分配，目前國家在這些方面的規定都還不完善。在以上種種問題還沒有妥善解決的辦法下，“農地入市”暫不可能涉及住宅用地。
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