汽車反壟斷“指南”直指何處

　　近日，關於《汽車領域反壟斷指南》(下稱《指南》)于10月內起草完成並計劃明年進行審批的消息，再一次引起了業界對於汽車業反壟斷的強烈關注。

　　《指南》除了對傳統的零部件生産與供應、汽車銷售與售後服務等環節給出反壟斷政策指引外，也將首次對備受爭議的汽車電商銷售行為是否可能構成壟斷行為給出明文解釋。

　　“這股反壟斷風要徹底颳起來了。”一位不願透露姓名的汽車商對《國際金融報》記者感嘆，去年以來，包括賓士、奧迪、寶馬、東風日産等多家主流車企及經銷商等都因為涉及壟斷而受到了數額不等的處罰。如今，《指南》的出臺，更是體現了國家對汽車行業反壟斷的決心。

　　早前，八部委還聯合發佈了《汽車維修技術資訊公開實施管理辦法》(下稱《辦法》)，要求汽車生産者公開所售車型的維修技術資訊。

　　“先出《辦法》，後出《指南》，國家的這套汽車市場反壟斷的組合拳，會對國內很多汽車經銷商，尤其是對品牌豪車的汽車經銷商産生一定的影響。”德迅交通行業研究員李蕓告訴《國際金融報》記者。

　　懲治力度加強

　　汽車行業反壟斷指南涉及智慧財産權濫用行為、汽車業反壟斷規制、寬大制度、豁免程式、中止調查程式以及罰款額計算等六大方面，貫穿整個反壟斷調查、執法的所有環節

　　從去年9月，奧迪與克萊斯勒被推至“反壟斷大潮”前，到國家發改委對12家日本汽車零部件企業開出12.354億元人民幣的天價罰單，再到今年賓士、東風日産紛紛被處以上億元罰款，一年時間裏，中國汽車行業中的整車企業、經銷商、零部件企業總共收到了超過20億元的壟斷罰單。

　　“如今，汽車業是現階段反壟斷執法部門重要關注對象。”李蕓告訴《國際金融報》記者，這也是國內汽車市場發展逐步走向成熟健康的標誌之一。

　　而為了未來汽車産業的反壟斷更加規範化、制度化，經國務院反壟斷委員會授權，發改委開始牽頭起草《指南》文件。繼6月12日籌備會和8月7日工作會之後，國家發改委價監局于10月9日召開了第二次汽車領域反壟斷指南起草工作會。

　　據國家發改委價監局處長徐新宇介紹，反壟斷指南起草工作組于7月初和9月初先後向各有關單位發放了汽車領域反壟斷指南問卷一和問卷二，內容涉及縱向價格限制與非價格限制、售後配件供應與流通、售後維修技術資訊的可獲得性、售後服務與保修條款等，目前發改委價監局已收到答覆80余份。

　　記者從相關部門了解到，目前《指南》還在制訂過程中，可能將會在11月中旬出爐，2016年春節前後提交給國務院反壟斷委員會。據悉，相比面向所有行業的《反壟斷法》，《指南》將針對汽車行業有更加明確的補充和引導細則。

　　“《指南》將更好地規範汽車市場，讓汽車交易更加有秩序。”全國乘用車資訊聯席會秘書長崔東樹在接受媒體記者採訪時表示。

　　一位不願具名的業內人士表示:“多元化競爭無疑將使豪華車銷售及售後價格出現不同程度的下降，更加規範的市場中，最終受益者一定是消費者。”

　　電商銷售或遇挑戰

　　電商平臺現階段無法直接進行汽車交易，僅能起到收取定金的作用，具體銷售過程還是要在經銷商處完成，也就是説汽車生産廠家仍有機會通過控制經營商操縱汽車網售價格，從而實現壟斷

　　值得一提的是，《指南》除了對傳統的零部件生産與供應、汽車銷售與售後服務等環節給出反壟斷政策指引外，也將首次對備受爭議的汽車電商銷售行為是否可能構成壟斷行為給出明文解釋。

　　相對於8月的第一次工作會議，10月9日召開的汽車領域反壟斷指南制定第二次會議不僅參會陣容更強大，包括相關部委，相關行業協會、汽車生産企業、經銷商集團及零配件企業等，討論議題也更加具體，主要聚焦在縱向價格壟斷的豁免權問題。

　　縱向價格壟斷是指，在市場中處於不同層級的企業(比如汽車生産企業和經銷商)達成協定，以操縱産品的市場價格;豁免權是指在適用《反壟斷法》的過程中，發現某些行為符合價格壟斷而不予禁止。

　　“特別值得注意的是，會議關注了電商低價(銷售)的豁免權問題。”一位參會的行業協會負責人對媒體表示，“就這一問題，不少企業和經銷商負責每人平均認為，低價銷售這一模式應該得到管理和控制。”

　　《反壟斷法》規定，界定壟斷的重要條件是行為者對市場具有支配地位以及以低於成本的價格銷售産品。然而汽車市場範疇的界定目前沒有權威的解讀，是指汽車電商市場還是整個汽車市場?同時，電商的銷售成本有多少，以及汽車産品的成本，目前計算也是個較為複雜的工程。

　　北京大成律師事務所律師魏士稟在接受媒體採訪時表示:“如果按照《反壟斷法》的定義，汽車電商的低價銷售是否存在壟斷是一個很難界定的概念。”

　　目前，包括包銷在內的電商低價售車未來是否被界定為壟斷還沒有定論。但可以肯定的是，如果這一銷售模式被界定為壟斷，那麼將對汽車電商發展帶來不小的挑戰。

　　以 比亞迪 為例，目前其通過電商渠道銷售量已經達到2.6萬輛。“在電商平臺上銷售確實能真正給消費者很大的優惠，甚至我們可以拿一款特殊的車型來做這種促銷活動，但是，這樣做可能涉及到價格限制問題。”比亞迪相關人士指出。

　　上海大眾有關負責人提出建議，汽車電商的銷售模式應在價格限制方面獲得反壟斷豁免。“一般整車廠電商的網路平臺往往會設置一個優惠的全國性促銷價格，各地用戶在網上下單後實際上是和整車廠在産品銷售上達成了合議，而當地經銷商只是通過整車廠的訂單轉讓，協助整車廠完成銷售過程。”因此，在該負責人看來，這並非是汽車廠商對經銷商的銷售價格進行干預，不應當被認定為價格壟斷行為。

　　而在奧迪相關人士看來，“很多載體在電商平臺的宣傳價格遠低於成本價格，包括他們(網站)做一些服務背後都有風投在做支援，價格要比4S店低很多。這樣的電商不僅對主機廠，對4S店、配件商都有傷害。”

　　對此，中國汽車流通協會副會長刁建申認為，汽車電商低價銷售的問題確實存在，某些低價甩車行為應該屬於不正當商業行為，無論電商是一種怎樣的新模式，但在市場上應該一律平等，反壟斷法就是要創造一個公平競爭的市場環境。

　　李蕓告訴記者，《指南》中應該會對這樣的情況進行説明，由於電商平臺並沒有市場支配地位，更多的行為有可能是適用於價格法或反不正當競爭法。

　　平行進口車成主角

　　一些汽車生産商通過各種設限來制約國內平行進口經銷商，例如有些車企刻意在境外提高排氣量，或限制原廠配件的出口等，這些行為是否涉嫌違反反壟斷法，亟須儘快考量

　　據記者了解，對於平行進口車與反壟斷體系的交集，《指南》亦或有進一步規範。

　　這兩年，中國已經開始對平行進口汽車業務進行“政策鬆綁”，而這中間可能出現的壟斷行為也是執法部門從未面對過的。

　　據報道，中國日漸增長的平行進口汽車業務正遭遇跨國公司的“圍剿”。比如，某德係品牌已經將該品牌美規車的排量從2979ml提升至3004mL，25ml排量的小幅變化帶來的是成本價格的大幅上揚。有分析認為，提升車型排量導致3.0L以上美規車進口的綜合稅率從66.19%變成了95%，平行進口車的價格優勢不再。

　　同時，也有跨國車企通過限制國外汽車經銷商將汽車賣給中國的方式，達到限制平行進口的目的。

　　“各品牌車企仍在通過不同的渠道採取不同措施對平行進口車進行限制，這是否構成壟斷，是一個值得探討的問題。”中華全國律師協會、反壟斷專業委員會秘書長黃偉對媒體表示。

　　在行業人士看來，界定跨國車企限制平行進口車業務涉及壟斷尚有難度，但如果界定這些跨國公司限制零部件“平行進口”的措施為涉嫌壟斷行為，則相對容易。比如，平行進口車輛出現問題，要求品牌車企在各地4S店提供零部件支援時，遭到拒絕;或者雖然沒有拒絕，但是相對於同一車型的中規車車主，給予歧視待遇，或者要求更高價格，作出類似意思表示的車企則涉嫌壟斷。因為對於一些核心零部件的提供和維修服務，只有品牌4S店可以提供，在市場上存在不可替代性。

　　據全國乘用車聯席會秘書長崔東樹介紹，去年下半年遭到鉅額壟斷處罰之後，“大部分跨國車企已放開零配件的供應渠道”。

　　不過，崔東樹指出，表面上看跨國車企放開了零配件渠道，但實際上使用價格手段繼續控制零配件銷售。

　　一位豪華品牌車經銷商對媒體透露，“通常跨國車企賣給我們的零配件價格很高，因此在市場上並不具備流通的優勢，只有一些汽車服務商急需某些零配件才會向我們購買，而且數量極少。”

　　中國政法大學副校長時建中表示，對於阻礙平行進口整車和配件的行為是否有可能導致嚴重的渠道和價格限制，進而實質損害市場競爭，《指南》如能有所回應，將對落實平行進口政策起到積極的促進作用。