前天，十八屆五中全會決定全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，受到社會廣泛關注。昨天，國家衛生計生委副主任王培安就此政策進行全面解讀，回應公眾關切。其中指出政策出臺是為了適應我國人口發展出現的轉折性變化，抓住近幾年社會撫養負擔較輕的時機。今後，二孩審批將改為登記，生一孩不再享受獨生子女父母獎勵優待政策。此後我國最高年份的出生人口預計超過2000萬，預計2030年我國總人口為14.5億。

　　出臺背景

　　單獨二孩政策是否效果欠佳?

　　生育變動符合預期

　　王培安指出，十八屆三中全會以來，各地依法實施單獨二孩政策。到2015年9月底，全國有176萬對單獨夫妻提出再生育申請，再生育申請數量平穩增加。在育齡婦女持續減少的情況下，2014年出生人口比上一年度增加了47萬，二孩出生人數明顯增加。單獨二孩政策實施以後，生育水準變動符合預期。

　　實施單獨二孩政策，邁開了調整完善生育政策的重要一步，釋放了部分生育勢能，有利於客觀把握群眾的生育意願和生育行為，為實施全面二孩政策創造了條件、奠定了基礎。

　　出臺原因

　　為什麼要實施全面二孩政策?

　　育齡婦女數量減少

　　王培安指出，實施全面二孩政策，是繼單獨二孩政策之後生育政策的進一步完善，這是中央基於我國人口與經濟社會發展的形勢作出的重大戰略決策。

　　當前，我國人口發展出現轉折性變化。首先是人口總量增長勢頭明顯減弱，育齡婦女數量逐步減少，特別是20-29歲生育旺盛期婦女數量下降較快。群眾生育意願轉變，少生優生成為社會生育觀念的主流。二是人口結構性問題日益突出，勞動年齡人口開始減少，老齡化程度不斷加深，出生人口性別比長期持續偏高。三是家庭規模縮小，養老撫幼、互助互濟等傳統功能弱化。這些變化，給經濟社會發展和人口安全帶來挑戰。

　　今後幾年，我國勞動力資源比較豐富，社會撫養負擔較輕，是調整完善計劃生育政策的有利時機。遵循人口發展規律，順應群眾期盼，實施全面二孩政策，有利於優化人口結構、保持經濟社會發展活力、促進家庭幸福與社會和諧，有利於中華民族長遠發展和“兩個一百年”奮鬥目標的實現。

　　具體實施

　　什麼時候開始實施全面二孩政策?

　　修訂相關法律法規後實施

　　王培安指出，根據黨的十八屆五中全會的決策部署，需要修訂《人口與計劃生育法》及其配套法規，依法組織實施。

　　後續工作

　　是否要取消計劃生育基本國策?

　　計劃生育必須要長期堅持

　　王培安指出，計劃生育是我國必須長期堅持的一項基本國策。實行全面二孩政策後，預計2030年我國總人口為14.5億。未來相當長的時期內，我國人口眾多的基本國情不會根本改變，人口對經濟社會發展的壓力、人口與資源環境的緊張關係將客觀存在。當前，堅持計劃生育，就是要實施好全面二孩政策，推進計劃生育服務管理改革，引導家庭負責任、有計劃地安排生育，調控人口總量、提升人口素質、優化人口結構、引導人口合理分佈，促進家庭幸福和人口均衡發展。

　　新政落實後生育還要不要審批?

　　二孩審批改為生育登記制

　　王培安指出，實施全面二孩政策後，將進一步改革完善計劃生育服務管理，取消二孩審批，實行生育登記服務制度，準確掌握生育資訊，重點加強優生優育、避孕節育、婦幼健康的諮詢指導，落實免費的衛生計生服務項目。生育第二個孩子的夫妻，可到一方戶口所在地或現居住地辦理登記。具體登記辦法由各省(區、市)制定。

　　獨生子女父母是否仍享優待?

　　生一孩不再享受獎勵優待

　　王培安指出，實施全面二孩政策後，對自願生育一個孩子的夫妻，不再發放《獨生子女父母光榮證》，不再享受獨生子女父母獎勵費等相關獎勵優待政策。之前已經領取《獨生子女父母光榮證》的，繼續按規定的條件、標準、年限，享受各項計劃生育獎勵優待政策。已經領取《獨生子女父母光榮證》要求再生育的，不再享受獨生子女父母獎勵優惠待遇，此前享受的不退還。王培安特別指出，各地要積極採取措施，加大對有特殊困難的計劃生育家庭的幫扶力度，切實解決他們在生活保障、養老照料、大病醫療、精神慰藉方面的困難和問題。

　　如何保障高齡孕産婦母嬰安全?

　　將增加婦幼保健服務供給

　　王培安指出，據測算，符合全面二孩政策條件的婦女約60%在35歲以上。政策實施後，高齡孕産婦會明顯增加，發生孕産期合併症、並發癥的風險增大。為此，一要增加婦幼保健服務能力供給，加強技術人員培訓;二要做好分級診療，引導群眾合理選擇助産服務機構;三要加強諮詢指導，增強孕産婦自我保健能力;四要完善危重孕産婦和新生兒轉診、會診網路和機制。總之，要確保母嬰健康安全。

　　新政影響

　　短期內會不會導致嬰兒潮?

　　最高年出生預計2000萬

　　王培安指出，現階段全國符合全面二孩政策條件的夫婦約有9000萬對。實施全面二孩政策，今後幾年出生人口總量會有一定增長，最高年份的出生人口預計超過2000萬，這是政策調整的預期效應。

　　新政對資源環境有何影響?

　　能源糧食供給均可以承受

　　王培安指出，我國在制定資源環境中長期戰略規劃目標時，已經為生育政策調整完善預留了空間。據有關部門測算，我國的能源、糧食等供給都在可承受範圍之內。實施全面二孩政策對資源環境壓力略有增加，但不會影響國家既定資源環境戰略目標的實現。

　　對我國經濟發展有什麼影響?

　　有利於拉動消費穩定預期

　　王培安指出，實施全面二孩政策，短期可直接拉動對婦幼健康、嬰幼用品、托幼服務、教育等領域的消費。長期看，到2050年，15-59歲勞動年齡人口將增加3000萬左右，有利於穩定經濟增長預期。政策實施後，將帶來公共服務需求的增長，醫療衛生、兒童照料、教育等方面會面臨壓力。通過加大投入、盤活存量、優化配置，完全可以應對。

　　 北京情況

　　“單獨二孩”曾耗時101天

　　參照北京市“單獨二孩”政策的實施進程，大體可以推測出全面二孩政策的實施情況。

　　2013年12月28日，第十二屆全國人大常委會第六次會議表決通過《關於調整完善生育政策的決議》，到2014年2月21日，北京市人大常委會全票表決通過《北京市人口與計劃生育條例修正案》，將第十七條第二款第二項修改為，“夫妻一方為獨生子女，並且只有一個子女的”，由夫妻雙方申請，經區、縣級以上計劃生育行政部門批准，可以生育第二個子女。

　　從“單獨二孩”政策提出，到在北京市正式生效施行，耗時101天。

　　“單獨二孩”申請5萬多例

　　2014年北京市貫徹落實十八屆三中全會精神，啟動實施了“單獨二孩”政策，科學制定實施方案，充分利用報紙、廣播、電視、新媒體等渠道，廣泛宣傳、解疑釋惑，基本做到了家喻戶曉。同時，簡化再生育辦理，婦幼保健服務及時跟進。截至2015年9月30日，北京市“單獨二孩”申請數達到53034例，再生育申請數量平穩增加。2014年上半年懷孕婦女建冊數量高位運作，2014年分娩量達25萬人，出生人口比2013年增加了3.5萬，增幅達15%，二孩出生人數明顯增加。單獨二孩政策實施以後，生育水準變動基本符合預期。

　　未來將加強幼兒園等供給

　　北京市將修訂《北京市人口與計劃生育條例》及配套規章，做好政策銜接。進一步改革完善計劃生育服務管理，簡化程式，方便群眾。加強生殖健康、婦幼健康、託兒所、幼兒園等公共服務的供給。加大對特殊困難計劃生育家庭的幫扶。

　　實施全面二孩政策，高齡産婦會明顯增加，北京市將不斷提高助産技術，加強孕産期保健管理，減少和控制妊娠並發癥和妊娠合併症的發生，促進自然分娩。進一步提高床位週轉率，滿足群眾分娩需求，確保母嬰健康安全。做好分級診療，引導群眾合理選擇助産服務機構，完善危重孕産婦轉診。進一步加強宣傳引導，加強出生人口動態監測，引導群眾合理安排生育，防止出生人口出現大幅波動。確保這項惠民生、利長遠、合民心、順民意的好事在北京依法依規順利實施。記者 張然 龔棉