上海自貿區率先試點“建築師負責制” 政府不再為建築全過程背書
- 發佈時間：2015-10-30 16:37:11 來源：新華網 責任編輯：羅伯特
新華網上海10月30日電（記者何欣榮）拿地、立項、規劃、施工……在我國，投資建設活動是一個非常複雜的過程。記者近期採訪獲悉，上海浦東新區將啟動建築業專項改革，通過精簡優化審批環節，壓縮建設項目的核準時間。部分前沿性的改革措施如“建築師負責制”，將率先在自貿區內試點。
建設活動的複雜手續，已成為影響投資項目落地的重要因素之一。有統計顯示，從開始拿地到允許建樓，所有手續走完大概需要超過100個圖章，且週期基本在1年左右。對此，上海浦東新區建交委主任李澤龍表示，此次建築業專項改革，將遵循“政府－”和“市場＋”兩個維度，使市場在資源配置中起到決定性作用。
在“政府－”方面，浦東將理清建築業管理中政府和市場的邊界，進一步精簡投資項目行政審批及相關仲介的服務事項。比如，取消企業投資建設項目核準時的環評、能評前置條件。“以前環評、能評是項目核準的前提條件，週期大概2月—3月，只有通過後才可以立項。改革後不是説不做了，而是和項目核準同步辦理，這樣可以節省時間。”浦東新區建設工程設計文件審查事務中心主任華毅傑説。
在精簡程式的同時，浦東還將把建設項目的前期審批進行整合，歸併為項目準入、規劃審批和開工審批三個主要環節。逐步實現取得土地使用權的企業，只要向三個窗口各提交一次申請，取得批復後就能開工建設。
在“市場＋”方面，“建築師負責制”是最大的亮點之一。所謂建築師負責制，是國際工程建設的通行做法。在不少發達國家，建築師不僅是設計師，還是工程師，對建築材料選取等技術問題的把握非常關鍵，建築師的全程管理監督對工程品質和效果影響很大。但一直以來，內地的建築師基本只參與工程前期工作，如整體構思和設計圖紙。政府則成為“技術把關人”，承擔了大量本該市場承擔的職責。
試點“建築師負責制”後，政府不再為建築活動的全過程背書。“現在政府對建築活動的審批主要包括合法性審批和技術審查，今後將逐漸把技術審查交給專業人士。”浦東新區規土局建設和監督管理處處長趙焜熒説，通過建築師負責制，一個項目可以節省3個月—6個月時間。
據了解，“建築師負責制”將率先在上海自貿區保稅區片區內試點，並且以企業自願的方式進行。今後建築品質出現問題，建築師將承擔相應責任，包括吊銷執照等懲罰措施。同時，政府會加強事中事後監管，包括不定期的抽查，以及嚴把最後竣工關等，保證工程項目的品質安全。
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