新華網德黑蘭10月28日電（國際觀察）伊朗擺脫西方制裁：觸手可及的希望

　　新華社記者付航 穆東

　　環球銀行間金融通信協會26日稱，未來西方取消對伊經濟制裁後，大部分伊朗銀行將可以重新連接世界金融系統。消息一齣，伊朗民眾大為振奮。

　　分析人士指出，儘管大部分對伊制裁或可于未來數月內取消，包括金融、油氣出口等影響重大的領域，但全部取消制裁尚需時日，與一般伊朗民眾的樂觀預期有一定落差。

　　制裁分階段取消

　　伊朗核問題協議《共同全面行動計劃》在7月14日達成並於本月18日生效後，對伊朗民眾來説，現在最關心的問題莫過於西方國家將在何時最終解除對伊朗的所有制裁，因為這與就業和通脹等民生問題息息相關。

　　顯然，西方國家認為，解除對伊經濟制裁的進度，與伊朗自身落實核協議的進度密切相關。美國總統奧巴馬本月18日發佈備忘錄，要求政府“採取所有必要措施”開始履行有關解除對伊朗制裁的承諾，但表示這些措施將在國務卿克裏確認伊方已履行其相關承諾後才開始執行。同一天，歐盟也通過了旨在解除對伊朗相關制裁的法律框架，但強調，只有伊朗落實伊核問題全面協議，並得到國際原子能機構的認可，這一法律框架才會生效。

　　近期的一個重要節點是12月15日，這是國際原子能機構就伊朗落實伊核協議出臺最終評估報告和聯合國審議這一報告的截止日期。如果一切順利，美歐將在伊朗所有核活動都出於和平目的得到確認後於12月15日開始履行其承諾。屆時，聯合國相關制裁、美國和歐盟部分制裁將得以解除；伊朗被凍結的1000億美元海外資産也將被解凍。

　　然而，全面解除制裁還需時日。根據伊核協議，協議實施後，現行的對伊武器禁運最長將可維持5年，對伊彈道導彈技術轉讓禁令最遲在8年後取消。

　　金融油氣看到曙光

　　儘管全部制裁取消需要漫長等待，但與伊朗經濟民生最密切相關的金融和油氣行業，可望先行解除制裁。

　　在金融領域，根據伊核協議，歐盟個人和組織與伊朗個人和組織的金融往來將可以恢復；伊朗銀行業將能夠在環球銀行間金融通信協會平臺上連接世界金融系統；與對外貿易相關的金融安排如信用證等將可以啟用。

　　美國對伊朗的金融解禁儘管範圍較歐盟小，但也囊括了主要方面，如放開對伊朗個人和組織金融往來的限制，放開交易伊朗貨幣裏亞爾，放開交易伊朗主權債等。

　　對伊金融制裁的解除，將解開各國投資伊朗最大的心結。此前外商投資伊朗面臨無法將資金匯入、也無法將利潤取出的困境。在伊朗的一位中國商人告訴記者，近年來為規避金融制裁，很多外商與伊朗客戶要麼在第三國開設賬戶，承受重大的金融風險，要麼通過地下錢莊匯款，手續費在2％至4％之間，憑空增添了不少成本。伊朗金融業重新接入世界後，該國對外資的吸引力將大為增加。

　　另一項解禁的重要領域是油氣産業。坐擁世界第二大天然氣儲量和世界第四大石油儲量，伊朗的油氣出口潛力卻被歐美制裁捆住了手腳。目前伊朗石油日均産量僅為280萬桶，為歷史峰值的一半，日均出口也僅為120萬桶左右。歐美對伊朗油氣出口完全放開限制後，再加上外資對伊朗油氣産業的投資，伊朗油氣出口有望快速恢復。

　　伊朗經濟強心針

　　西方的經濟制裁解除，對伊朗可謂“久旱逢甘霖”。去年以來伊朗經濟遭遇了歷史低谷，西方經濟制裁疊加油價下滑，讓傳統上依賴油氣出口的伊朗面臨不小困難。伊朗總統魯哈尼日前警告稱，如果油價繼續低迷，該國可能重返2013年的經濟衰退。

　　如果進展順利，制裁解除將宣告伊朗經濟告別最困難時刻，改善正在惡化的民生狀況。

　　分析人士指出，在傳統經濟結構難改的情況下，未來伊朗經濟發展及投資潛力，將很大程度上取決於伊核協議的執行以及由此帶來的制裁解除，但不確定因素依然存在。

　　一方面，伊核協議規定的制裁分階段解除，與此前最高領袖哈梅內伊一再要求的“制裁全部立即解除”有較大差距，哈梅內伊直到本月21日才表態支援伊核協議，顯見態度有所保留；另一方面，伊核協議規定國際原子能機構有權對伊朗“任何可疑地點”進行核查，與該國對軍事設施的高度敏感存在潛在衝突，可能是未來伊核協議執行的隱患。