農村稅費改革之後，隨著“兩工一車”政策的取消，如何有效治理農村田間路和侵蝕溝，就成為當前需要解決的緊迫課題。黑龍江省佳木斯市郊區樹立“大美麗鄉村”理念，把美麗鄉村建設由村莊環境整治向田間路和侵蝕溝治理拓展，激發農民自覺參與治理的積極性，走出了一條“農民事情農民辦”的創新之路。

　　如何調動農民積極性？

　　佳木斯市郊區採取“三學、三開、三算”的方式，充分調動農民的積極性。一是“三學”，就是學方案、學政策、學典型。組織村民學習《郊區農田路和侵蝕溝治理方案》，學習財政資金“以獎代補”及各項激勵政策，學習率先治理村屯的先進經驗。二是“三開”，就是開好村“兩委”班子會、開好村民代表會議或村民大會、開好涉及農戶的協調會。通過召開協調會，就土地佔用、出工出勞、受益權等進行充分協商，達成一致意見。三是“三算”，就是組織村民算好損失賬、算好效益賬、算好生態賬。侵蝕溝治理後，不僅土地面積不再減少，而且溝內的樹木等産權歸讓農民所有，在增加收入的同時，還有利於促進生態建設。

　　治理資金從哪來？

　　佳木斯市郊區堅持多措並舉，有效保障了資金需求。一是政府投入。2015年，區政府安排財政預算資金2060萬元，其中整修田間路資金860萬元，治理侵蝕溝資金1200萬元。二是鄉鎮投資。佳木斯市郊區鄉鎮還保留一級財政體制，各村屯推進治理需要租賃機械設備和聘請技術人員，其中有些費用由鄉鎮財政支付。三是農民出工出車。發揮農民的主體作用，動員和組織農民出工出車。年初以來，圍繞治理田間路和侵蝕溝，全區發動農民出工出車折合資金2790萬元。四是部門扶持。組織區直60多個部門與治理村“結對子”開展幫扶活動，能出資的出資，能出力的出力。五是企業出資。鼓勵和支援民間資本參與田間路治理。

　　怎樣確保治理成果長期發揮效應？

　　佳木斯市郊區堅持近期治理與長期受益相結合，努力鞏固和拓展治理成果。一是組織農民自行搞好管護。在田間路管護上，由各村組織農民按土地臺賬面積包路到戶，農戶有多少地就平均分配多少養護路段，避免了以往“修完無人管、小坑變大坑、大坑變成溝”的現象發生。在侵蝕溝管護上，將治理後溝內的樹木、“胡枝子”等管護權和所有權交給農民，併發放林權證，農民管護更加上心。二是積極發展溝道經濟。採取提高科技含量、切實加強管理、推廣典型經驗等措施，加快發展溝道經濟，不僅促進農民持續增收，而且由於公共區域的溝道經濟主要由村集體受益，收入增加後使田間路和侵蝕溝的日常維護有了資金保障。三是大力發展紅樹莓産業。2015年，區財政安排資金1000萬元，作為扶持紅樹莓産業發展的專項資金。目前，全區紅樹莓種植面積發展到4000多畝，扣除生産成本後，每畝紅樹莓純效益4000元。

　　大規模治理田間路和侵蝕溝，為農村環境帶來了有目共睹的變化。2015年，區財政直接投入治理田間路和侵蝕溝資金2060萬元，拉動各方面投資及農民出工出車折資3500多萬元。通過治理侵蝕溝，不僅保護耕地不受侵蝕促進生態建設，還促進發展溝道經濟增加經濟效益。據測算，全區侵蝕溝全部治理後，僅發展溝道經濟每年就可增加收入3.5億元以上；可減少雨水衝擊帶來的沙土流失和有機層的破壞，每年可提高保水能力2.7億噸，可減少土地侵蝕900多畝。

　　（作者為黑龍江省財政廳涉農資金整合推進組政策研究組組長）