中國經濟網10月28日訊（楊淼） 昨日，人力資源和社會保障部召開新聞發佈會，人社部新聞發言人李忠表示，目前全國31個省區市和新疆生産建設兵團已經出臺了養老保險的省級統籌辦法，我國將繼續推進以養老、醫療保險為重點的全民參保登記計劃。

　　明年啟動養老金投資運營工作

　　加強養老保險頂層設計

　　中國經濟網了解到，全國基本養老參保人數為8.52億人，比上年底增長了939萬人。李忠在發佈會上透露，機關事業單位養老保險制度改革穩步推進，全國機關事業單位養老保險制度改革方案的備案工作已完成。下一步工作將繼續實施機關事業單位養老保險制度改革。人社部正會同有關部門在加強養老保險頂層設計的基礎上，研究制定職工基礎養老金全國統籌方案。目前已經開展了相關基金模擬運作測算，並已形成了方案初稿，擬在進一步論證後適時上報國務院。

　　李忠還表示，2016年開始各地養老保險基金的結余資金將按照統一的流程進行歸集和劃撥。李忠稱，按中國目前的管理體制，養老保險基金分佈在省、市、縣三級，將分佈在各地的結余資金，特別是分佈在市縣的結余資金逐級歸集到省一級，是開展養老保險基金投資運營的重要前提。人社部目前正會同財政部研究制定委託投資資金歸集和劃撥的辦法，規範資金在委託地方和受託機構之間劃入和劃出的流程，明確委託地方和受託機構協議簽署的有關要求。“我們將抓緊開展工作，按照2016年啟動實施的目標，儘快出臺辦法，確保地方委託投資資金及時到位。”他説。

　　人口老齡化日益加劇

　　《基本養老保險基金投資管理辦法》勢在必行

　　隨著城鄉社保體系的不斷完善，養老基金積累增長迅猛，現行政策規定的銀行存款、購買國債的方式已經不能適應基金保值增值的需要，再加上我國人口老齡化日益加大，養老基金支付壓力也在逐漸加大。

　　據公開數據顯示，截至2014年年底，我國60歲以上老年人口已達2.12億，佔總人口的15.5%，其中65歲以上老年人口1.37億，佔總人口的10%。人口的加速老齡化給我國經濟社會發展帶來全面、深刻、持久的影響，已經成為影響國計民生、民族興衰和國家長治久安的重大戰略問題。

　　所以為了提高基本養老保險基金的收益水準、保證養老金的保值增值，人社部與相關部門起草了《基本養老保險基金投資管理辦法》。

　　據中國經濟網了解，早在今年的8月23日，國務院就發佈了《基本養老保險基金投資管理辦法》，《辦法》明確，養老基金實行中央集中運營、市場化投資運作，由省級政府將各地可投資的養老基金歸集到省級社會保障專戶，統一委託給國務院授權的養老基金管理機構進行投資運營。

　　另外，《辦法》還明確，投資股票、股票基金、混合基金、股票型養老金産品的比例，合計不得高於養老基金資産凈值的30%；參與股指期貨、國債期貨交易，只能以套期保值為目的。

　　明年約6000多億養老金入股市

　　投資規模不會很快達到上限

　　據人社部發佈的《2014年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》顯示，全年基本養老保險金收入27620億元，支出23326億元，年末累計結存35645億元。

　　據了解，扣除預留支付資金外，預計全國可以納入投資運營範圍的資金總計約2萬多億元。但是，能否真正保證這些資金落實到位，在業界仍然存在疑問。 按照規定，養老金進入股市的上限比例為30%，照此測算，屆時將有最多為6000億的養老基金可以進入股市。李忠認為，進入股市的規模不是政府直接操作的，而是由授權受託的市場機構來運作。李忠表示，投資規模不可能很快達到投資比例的上限。

　　他表示，人社部將抓緊開展工作，按照2016年啟動實施的目標，儘快出臺辦法，確保地方委託投資資金及時到位。

　　現代商業養老保險規劃欲出臺

　　五年後商業養老保險規模將超3萬億

　　中國經濟網了解到，除了通過養老金入市來擴大養老資金規模以外，《關於加快發展現代商業養老保險的若干意見》也進入了行業內部的徵求階段，根據草案內容，商業養老保險的産品供給與服務將擴大豐富，同時投資範圍可能會進一步拓寬，稅收優惠等政策支援也或將擴大範圍。

　　眾所週知，商業養老保險資金屬於長期資金，與民生工程和國家重大工程對投資資金的訴求相匹配。根據草案規劃，或將鼓勵商業養老保險資金支援 “一帶一路”等國家重大戰略項目，同時為科技型企業、小微企業、戰略性新興産業等發展和國有企業混合所有制改革提供資金支援，服務國家經濟結構轉型。

　　業內專家表示，將“商業養老保險納入養老保險制度改革和加快發展養老服務業的總體部署”之基調已定，商業養老保險發展將迎來政策環境最好階段，預計未來五年商業養老保險的市場規模將超過3萬億，商業養老保險將成為穩定資本市場的有力支撐。