做客嘉賓：

　　交通運輸部運輸服務司副司長 徐文強

　　北京交通發展研究中心主任 郭繼孚

　　中國政法大學智慧財産權研究中心特約研究員 李俊慧

　　交通運輸部發佈《關於深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見(徵求意見稿)》(簡稱《指導意見》)和《網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法(徵求意見稿)》(簡稱《管理辦法》)以來，引發社會廣泛關注。10月20日，交通運輸部運輸服務司副司長徐文強、北京交通發展研究中心主任郭繼孚、中國政法大學智慧財産權研究中心特約研究員李俊慧做客人民網，就公眾關注的出租汽車改革焦點問題回答網友提問。

　　改革核心是乘客為本

　　主持人：我們特別想知道這次兩個文件出臺的背後，是如何來考慮的，起初是怎樣來設想推出這樣兩個文件的，起草的過程是怎樣的，又有哪些創新點呢？

　　郭繼孚：我本人很榮幸參與了這兩個文件的起草過程。這兩個文件的起草主要基於兩個方面的考慮。一方面是傳統出租汽車存在若干問題;另一方面，網約車這樣一種新業態的興起，需要一定的規範引導其發展。既要讓舊的業態能夠新生，同時又能夠讓新的業態更健康地規範發展。急需從這兩個方面進行頂層設計。

　　徐文強：根據國家深化改革的部署，今年1月份以來，交通運輸部成立了專門的改革工作組，進行了全面、深入、系統的調研。改革工作組調研了20多個不同類型的城市，召開了40多次座談會、論證會和專題會議，參加調研、座談的既有各級人民政府的負責同志和交通運輸部門、公安部門等各相關管理部門同志，也包括出租汽車企業和“專車”企業、出租汽車司機和“專車”司機，人大代表、政協委員，還有相關科研機構、高等院校的專家學者，行業協會和消費者代表等。

　　為了保證文件能夠平穩出臺實施，我們對其中的風險點進行了全面評估；對兩個文件是不是與上位法銜接、法律支撐基礎方面也做了深入研究、充分論證。總體來説，這兩個文件是在充分聽取各方意見、反覆研究論證、平衡各方面的利益，努力形成改革的最大公約數這個框架思路下起草完成的。這次改革遵循如下原則，就是“核心是乘客為本，關鍵是兼顧利益，途徑是改革創新，前提是規範市場，方法是統分結合”，我們相信這些原則也是大家共同追求的目標。

　　李俊慧：通過我的研究，我覺得這次出租汽車改革在以下幾個方面是有創新的：

　　第一，明確了出租汽車行業發展地位，就是它的政策主軸是優先發展公共交通，適度發展出租汽車和網約車。第二，對大家所熟悉的“專車”，秉承開放包容、鼓勵創新的態度，可以説在世界範圍內，我們第一次從國家層面出臺了一個規定，明確給予“專車”合法化的地位。第三，對出租汽車行業歷史上積累下來的一些問題，在頂層設計層面提出了解決路徑，比如説對於運力規模的動態調整，比如出租汽車經營權要實行無償使用、期限制。第四，對出租汽車司機也加強了保護。“份子錢”長期以來受到普遍關注，在制度領域對“份子錢”實行協商制度，建立透明的監管機制，這樣有助於保障出租汽車司機的合法權益。最後，在國家統一要求之下，整個改革方案是希望充分發揮地方城市人民政府的主體作用，允許結合當地實際，因地制宜地制定實施細則。

　　將引入網際網路思維優化管理程式

　　主持人：根據新規，網約車平臺分別要在全國2800多個地區進行報備，這樣一來是不是會耗費大量的人力、物力？

　　李俊慧：在傳統出租汽車行業，每個城市的出租汽車都有限定的經營區域。“專車”既然是出租汽車的一種形態或者組成部分，確實需要在縣級以上道路交通管理部門申請經營許可，以保證其具備本地化的服務能力和管理能力。在車輛接入和駕駛員管理培訓方面，“專車”平臺負有一定責任。如果沒有本地化的團隊，出現服務品質糾紛時無法保障對司機和車輛的有效監管。

　　徐文強：一些平臺企業和專家也向我們提出過這個問題。新的網際網路技術的發展，需要在管理中引入網際網路思維、應用現代的技術，我們也正在做這方面的研究和論證。大家的建議有合理的成分，我們都會認真地吸納，對將來的管理程式和環節進行優化，最大限度地方便平臺企業依法合規地開展經營業務。

　　車輛、人員符合準入條件才能健康發展

　　主持人：《指導意見》和《管理辦法》規定，擬從事網約汽車經營的車輛，車輛使用性質登記為出租客運，對符合條件的駕駛員發放類別為預約出租汽車的《道路運輸從業人員從業資格證》，這樣是否會將不少參與經營服務的私家車排除在外？針對網約車經營者應當與接入的駕駛員簽訂勞動合同，有網友認為這樣有違“共用經濟”的初衷，這個觀點是否合理？

　　郭繼孚：出租汽車是關係到我們城市居民出行非常重要的服務性行業，制定市場準入條件和服務規範是必要的，也是保證行業健康發展、保證人們出行安全的重要措施。私家車和營運車在車輛的技術性能、安全監管的程度、報廢的年限、保險和駕駛員資質方面都存在著非常明顯的不同。不過保障安全的度到底是多大，用什麼樣的程式，我覺得從徵求意見的過程當中，大家仍然是可以暢所欲言的，共同完善認定的標準和過程。社會上認為新規出來以後，就把“專車”管死了，其實不是這樣的。新規恰恰是明確了“專車”這種服務的合法性，是一種進步。

　　李俊慧：與接入的駕駛員簽訂勞動合同，可以更好地保護司機的合法權益。目前很多“專車”司機屬於兼職，在兼職勞動的情況下發生意外，各種權益是沒法得到保障的。

　　對於有違“共用經濟”初衷的觀點，我認為“專車”業務，包括後續的很多其他相關業務，主要是以營利為目的。推動商業公司運營的投資資本，也是看到它有廣闊的商業前景，可以産生經濟效益，並非“共用經濟”。

　　“拼車”、“順風車”不會産生額外的資源佔用，提高了出行效率，才算真正意義上的“共用經濟”。但是如果是以經營為目的，就會增加變數，額外佔用道路資源。有“共用經濟”的外衣，但沒有實質，因為大家都是衝著營利目的去的，不是真正意義上的“共用經濟”。

　　不限制“專車”平臺做大做強

　　主持人：針對網約車經營者在服務所在地不應具有市場支配地位，是否會鎖定平臺發展空間、違背市場規律、阻礙公平競爭？

　　徐文強：作出這項規定的目的是為了避免和防止一些“專車”平臺濫用市場支配地位，操縱市場價格。政策的出發點是為了避免“專車”業態在發展中産生的市場壟斷，進而通過壟斷侵犯消費者的合法權益、擾亂正常的市場秩序。新規沒有限制“專車”平臺的做大做強。相反，我們鼓勵“專車”平臺利用網際網路的優勢，開展網路化的經營服務，來樹立品牌、提高服務品質和服務品質。一個“專車”平臺，只有做大了，做強了，形成網路化，有了品牌，才會提供更好的服務。這個規定的目的是為了限制壟斷，防止通過市場的支配地位來操控價格，而不是限制它做大做強，新規會為“專車”平臺的發展壯大創造好的發展環境。（本文略有節選）