青海新聞網訊 “十三五”期間，我省將從加快轉變方式的關鍵環節入手，堅持生態優先、群眾主體、體制創新、科技支撐和依法治農，全面深化農牧業重點領域改革，全面推進事關現代生態農牧業發展全局、影響長遠的“五大制度建設”。

　　到2020年，將基本建立發展現代生態農牧業的政策體系、制度體系、保障體系；農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權”分離的土地制度；創新現代生態農牧業發展的體制機制，建成新型經營主體、社會化服務體系和農牧業實用技術推廣運用體系。基本形成資源節約型、環境友好型農牧業生産體系和金融支援“三農三牧”制度。

　　土地制度

　　改革核心：穩定土地承包關係，引導土地有序流轉，保障農民的土地財産權益。

　　改革路徑：穩定完善農村土地承包關係。全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證、草原確權承包和基本草原劃定工作。在符合規劃、用途管制的前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價，加快建立農村集體經營性建設用地産權流轉和增值收益分配製度；

　　加快推進土地草場經營權流轉。創新土地草場流轉形式，鼓勵承包農牧戶依法創新規模經營方式，在引導土地資源適度集聚的同時，通過農牧民的合作與聯合、開展社會化服務等多種形式，提升農牧業規模化經營水準；加快推進農牧民産權制度改革。啟動宅基地和農村房屋統一登記、統一發證工作，力爭在2016年年底前完成包括農村宅基地在內的農村地基調查和農村集體建設用地使用權登記發證工作。

　　支援保護制度

　　改革核心：完善農業補貼制度，健全農産品的價格形成機制，完善主産區的利益補償機制。

　　改革路徑：健全農牧業投入穩定增長機制。通過政策激勵、財政補貼、項目支援、以獎代補等方式，吸引社會資金、民間資金更多投入農牧業農牧區；完善農牧業補貼政策。調整提高種糧直補和農資綜合補貼標準。探索建立針對新型農牧業經營主體的補貼扶持政策，新增補貼資金向特色優勢農畜産品生産和新型農牧業經營主體傾斜；

　　整合和統籌使用涉農資金。逐步下放省級涉農資金項目審批許可權，支援“以縣為主”的涉農資金整合。大幅度清理、歸併支農項目，把小而散、針對性不強、可有可無的專項進行清理歸併，集中財力進一步突出支援重點；完善主要農畜産品價格形成機制。探索推進農畜産品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農畜産品目標價格制度。

　　生態保護制度

　　改革核心：生態保護第一，深化生態制度改革，推進生態重大工程建設，堅持依法保護和治理，完善考評機制，構建保護生態環境的長效機制。

　　改革路徑：加快實施主體功能區戰略。以“國家首批生態文明先行示範區”建設為抓手，推進主體功能區建設。建立與主體功能區制度相配套的政策體系，從生態功能、環境品質和資源利用三方面，規定並嚴守生態紅線和環境容量底線，保護好核心生態區域；

　　深入推進重大生態工程。抓好重大生態修復和治氣、凈水、增綠、護藍等工程，力爭到2020年在重點生態治理區實現全覆蓋；推進生態領域改革。構建起生態制度體系，加快構建起保護生態環境的長效機制；健全完善考評機制。建立和完善全面體現生態文明建設要求的經濟社會發展評價體系、考核辦法和獎懲機制。

　　科技創新制度

　　改革核心：加快農牧業科技創新，完善體制機制，為高原生態農牧業提供技術支撐。

　　實現路徑：加快農牧業科技創新。建立農牧業科技創新基金，創新農業技術推廣機制，創新農牧業成果轉化機制，支援現代農牧業産業技術體系建設，推進現代農業示範園區擴面提質，推行科技特派員制度；

　　加快農牧業新品種新技術轉化應用。加快優質專用小麥、耐密玉米、雙低油菜、馬鈴薯等新品種推廣，加強小麥“一噴三防”、玉米地膜覆蓋、機械化深松整地、膜下滴灌、水肥一體化、測土配方施肥、耕地改良培肥等穩産增産和抗災減災關鍵技術的整合應用；

　　建立現代種業發展體系。大力推進現代農作物種業發展，加快組建育繁推一體化、産學研相結合的青海種業集團公司。組織開展種子科研、生産、經營單位的聯合攻關，加快新品種、新技術引進，加快科技成果的開發和轉化。

　　金融制度

　　改革核心：創新農牧業抵押擔保體系，引導規範農牧民合作社開展信用合作，完善農牧業保險制度，為現代生態農牧業發展提供資金保障。

　　實現路徑：創新農村牧區金融體制。放寬農村牧區金融準入政策，加快建立資本充足、功能健全、服務完善、運作安全的農牧區金融體系。定向實行稅收減免和費用補貼，引導更多信貸資金和社會資金投向農牧區；強化金融機構服務“三農”職責；發展新型農牧區合作金融組織；建立農牧業保險體系，提高省級財政對主要農作物保險的保費補貼比例，種植業保險的承保範圍由現在的23個縣(市)，力爭“十三五”期間覆蓋全省。