中國人民銀行副行長潘功勝——金融扶貧不能“大而化之”
- 發佈時間：2015-10-17 05:53:08 來源：經濟日報 責任編輯：羅伯特
隨著扶貧開發工作進入“啃硬骨頭”的關鍵期，扶貧由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變，作為扶貧開發工作的重要組成部分，如何提高金融扶貧的精準性，引導金融資源向貧困地區傾斜是其中關鍵一環。
針對這一問題，中國人民銀行副行長潘功勝日前表示，與財政扶貧等相比，由於在資金來源、運作方式等方面存在差異，金融扶貧立足於開髮式扶貧，堅持可持續性原則，既講資金投入，又講風險防控，著力增強扶貧對象的自我發展。同時，不同貧困地區的特徵和貧困人口的差異很大，金融扶貧不能大而化之，要做到有所為、有所側重。
“一方面要精準定位金融扶貧的對象，解決好‘扶持誰’的問題，另一方面要精準定位金融扶貧主體，並改善金融扶貧的政策激勵，解決好‘誰來扶’的問題。”潘功勝強調，要制定差異化的扶貧政策，找準支援方向和切入點；繼續深化金融體制改革，發揮差別化存款準備金率、再貸款、再貼現、差異化監管等政策的正向激勵作用。此外，要堅持市場化和政策扶持相結合的原則，引導金融資源向貧困地區傾斜。
在開發性、政策性、商業性等多種金融機構發揮主體作用的同時，潘功勝表示，在加強監管和有效防範風險的前提下，還要引入網際網路金融企業、風險投資基金、産業基金、私募股權投資基金等機構進入扶貧開發範圍，規範發展民間融資，多渠道增加資金來源。
此外，潘功勝指出，要發展普惠金融，增強貧困地區金融供給的能力。普惠金融旨在建立更有效地為社會提供金融服務的金融體系，為弱勢群體建立平等享受現代金融服務的機會，普惠金融不同於政策性金融，也不同於第二財政，以發揮市場作用為主，走保本微利的可持續發展之路。
對於發展普惠金融，潘功勝認為，一方面要完善普惠金融組織體系，大力發展貼近市場微觀經濟主體的小微金融機構，建立大中小型金融機構並存的普惠金融機構體系，降低金融服務成本。適當拓寬貧困地區金融機構的準入門檻，在加強監管的前提下，支援有條件的民間資本在貧困地區設立小微金融機構，促進市場競爭，增加金融供給。
另一方面，要鼓勵金融機構創新基於貧困地區各類資産産權的金融産品，擴大抵押品的範圍。支援貧困地區符合條件的企業進行債券融資，探索通過發行地方債、金融債等方式，籌集扶貧開發基金。鼓勵和引導創業投資，大力發展政策性農業保險、扶貧小額保險、涉農信貸保證金保險等保險産品。
潘功勝還表示，要創新金融服務的提供方式，推廣非現金支付工具；積極發展網路、手機支付等新型支付方式，改善貧困地區的支付環境；加強金融消費者教育和權益保護。
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