不久前，中央全面深化改革領導小組第十六次會議審議通過了《關於實行市場準入負面清單制度的意見》。意見指出，按照先行先試、逐步推開的原則，從2015年至2017年，在部分地區試行市場準入負面清單及相應的體制機制，從2018年起正式實行全國統一的市場準入負面清單制度。

　　市場準入負面清單制度，是指國務院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內禁止和限制投資經營的行業、領域、業務等，各級政府依法採取相應管理措施的一系列制度安排。負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。

　　實行市場準入負面清單制度是一項很重要的制度創新，對發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，建設法治化營商環境，構建開放型經濟新體制等具有重要意義。接受本報記者採訪的海外企業界人士及專家學者均對此予以高度評價。

　　有利於市場在資源配置中發揮重要作用

　　拜耳是一家以醫藥保健、作物營養、高科技材料為核心業務的德國企業，從1882年開始便與中國有了貿易往來。對於中國將要實行的市場準入負面清單制度，拜耳大中華區總裁朱麗仙表示，中國實行市場準入負面清單制度是行政審批制度改革邁出的重要一步。這一由“審批制”到“備案制”轉變的模式更加高效和透明，有利於讓市場在資源配置中發揮重要作用，同時更加有利於發展開放型的經營環境。

　　“從跨國企業的角度來看，負面清單有助於大家在平等和透明的基礎上進入清單之外的領域。一方面，政府更為簡化的行政審批流程有利於激發市場活力與投資；另一方面，企業也能更加明確在外商投資中哪些領域是禁止準入類，哪些是限制準入類，從而能更好地確定投資方向。” 朱麗仙表示，拜耳始終看好中國市場，並本著嚴格遵守中國法律法規和良好行業規範的準則開展業務活動。市場準入負面清單制度的實行將鼓勵拜耳繼續為中國市場的發展做出貢獻。

　　德國杜伊斯堡—埃森大學東亞研究院教授李遠對本報記者表示，如何處理好政府和市場的關係，如何讓政府的扶持之手既有效監管市場，又不過度干預市場，這是世界各國政府都面臨的難題。期待中國的負面清單制度改革能夠為解決這一世界性的難題貢獻新的模式。

　　負面清單制度將進一步激發中國市場活力

　　事實上，兩年前掛牌成立的中國（上海）自由貿易試驗區，就已經把以負面清單管理為核心的外商投資管理制度，作為自貿區建設先行先試的重要突破點。商務部新聞發言人沈丹陽將這一管理制度的基本建立，列為上海自貿區成立兩年取得的四大顯著成果之一。

　　“中國探索全面引入市場準入負面清單制度，意味著包括外資和內資在內的所有投資主體都需執行這項制度，這相對於2013年上海自貿區引入的負面清單管理模式是一個創新性的進步。”全球最大橡膠手套生産商——馬來西亞頂級手套集團董事主席林偉才告訴本報記者。

　　林偉才認為，負面清單制度將進一步激發中國市場活力，提升中國企業和在華外資企業的運營效率和競爭力。“不論是外國企業還是中國企業，都將從中受益。頂級手套集團也將迎來一個更加開放、巨大的消費市場。”

　　李遠認為，中共十八屆三中全會為中國新一輪改革勾勒出了宏偉的藍圖，海內外很多人士都期待新一輪改革具體政策的實施。十八屆三中全會的《決定》指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關係，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。《關於實行市場準入負面清單制度的意見》是十八屆三中全會《決定》中有關內容的具體政策落實。負面清單制度的實施是中國30多年來改革的又一座里程碑，它將進一步消除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。不僅如此，它也體現了中國共産黨巨大的政治勇氣和智慧。

　　未來中國資本市場將向外資更加開放

　　澳新銀行大中華區首席經濟學家劉利剛對本報記者表示，中國加入世界貿易組織以來，遵守各項入世承諾、執行世貿組織規則，到中國市場投資的外國企業沒有受到太多限制。即使在中國有大量資本剩餘、外商在中國投資的基數已經非常大的情況下，每年進入中國的外商直接投資增速仍然非常快，中國在過去十幾年成為全球最大的外商投資目的地。

　　“下一步，中國政府還將繼續深化開放。其中，探索全面引入市場準入負面清單制度就是一個例子，另外，中國的資本市場也會更加歡迎海外金融服務業入駐。”劉利剛説：“實際上，中國政府兩年前就已經釋放出很強的深化對外開放信號，例如2013年宣佈在上海自貿區試點負面清單管理模式。最近，中國央行宣佈允許境外央行、主權財富基金等投資中國債券市場，並取消額度限制，這是一個很強烈的信號，説明未來中國資本市場將向外資更加開放。”

　　歐洲著名經濟智庫布魯格學院中歐經濟專家艾西亞·格羅西亞·海諾向本報記者表示：“負面清單制度的推出是一個重要的進步舉措，如果沒有負面清單，中歐或者中美之間將不會達成真正的雙邊貿易協議。因此，確保在2018年之前按時實現統一的市場準入負面清單制度至關重要。

　　法國經濟學家張萬申認為，將從2018年起正式實行全國統一的市場準入負面清單制度是一項根本性的改革。如果通過在部分地區試行兩年後該制度能夠達到真正完善，那將會有效地解放中國國民經濟裏的創業、創新和增長潛力。同時企業和政府的權利界限明確化將在法治的環境裏使國內外投資者更自主地考慮投資機會，使市場經濟真正發揮公平的競爭和合理的資源配置作用。另外，更透明的投資環境和向國際投資規則的靠近會加強國內外資本的活力，在推動中外金融合作、貿易往來上發揮積極作用。

　　（本報記者 張夢旭 管克江 俞懿春 劉棟 邢雪）

　　《 人民日報 》（ 2015年10月16日 21 版）