自本月開始實施的新《食品安全法》中，增加了食品安全有獎舉報制度，明確對查證屬實的舉報應當給予舉報人獎勵，對舉報人的相關資訊，政府和監管部門要予以保密，對舉報所在企業食品安全違法行為的內部舉報人要給予特別保護。

　　其實，以法律的名義確定“有獎舉報制度”，並不是新《食品安全法》的首創。此前，在2000年修訂並於當年9月1日施行的《産品品質法》中已經明確規定了有獎舉報制度。2011年，國務院食安辦發佈了《關於建立食品安全有獎舉報制度的指導意見》，由此全國各省都建立了食品安全有獎舉報制度。然而，我們並未看到期待中的“反水”帶來的巨大收益。

　　俗話説，“重賞之下必有勇夫”。美國的《吹哨人法案》規定，司法部如果收到舉報人投訴、告發，並決定作為原告參與起訴的，舉報人可以分到賠償額的15%—25%；如果司法部不參與，舉報人可以自行調查、起訴，並可分到賠償額的25%—30%。2009年，美國輝瑞公司用非法手段推銷藥品，被罰處13億美元刑事罰金和10億美元民事賠償。5名輝瑞員工和1名醫生通過法律事務所向美國官方檢舉了輝瑞，共分得了罰金中的1億多美元。2012年，前瑞銀僱員因舉報瑞銀替客戶逃稅有功，獲得重獎1.04億美元。美國證交會更規定，如果舉報資訊最後導致證交會獲得100萬美元以上罰款收入，舉報人可以直接分得相當於罰金10%—30%的獎金。巨大的誘惑之下，“勇夫”頻現，高品質、高價值的舉報資訊源源而來。

　　反觀我們的“有獎”實在太不給力了。比如，舉報者已獲取部分重要證據，但未對違法事實進行直接核實的，僅提供查辦線索，未配合案件調查的，舉報情況與查辦事實大致相符的，所得獎勵只是案值的1%或以下的獎勵，而且每起案件的舉報獎勵金額還有一個“原則上不超過××萬元”的上限。此外，美國的舉報獎勵直接來自罰金，而我國的罰金要全部上交國庫，再由政府設立公共資金，由財務部門進行專項撥款，這也讓地方政府在預算時難以估量，不得不設上限。

　　“輕”賞是一方面的不給力，還有另一方面的不給力。“舉報”上演的是“無間道”，因此不能不考慮自身安全的問題。在一份網路問卷調查中，面對發現就職的單位正在生産假冒偽劣産品，或是存在其他不法行為對公眾權益造成損害時，超過半數的受訪者選擇“沉默”，其中73.68%的人“擔心會被打擊報復”。

　　據媒體報道，2012年溫州市甌海區實行食品安全有獎舉報制度，最高獎金30萬，但只發出了三單匿名舉報獎勵。2013年1月，遼寧省食安辦首批獎勵76名食品安全舉報有功人員，公告發出7天后，仍有44人未去領獎。這樣的情況在多地重復發生。從某種意義上説，很美好很期待的有獎舉報制度只是“看上去熱鬧”。

　　在國外，舉報人能受到全方位的保護，甚至很多國家和地區還單獨制定了類似的“證人保護法”，如美國的《吹哨人法案》、澳大利亞的《舉報者保護法》等。英美等國還設立了專門的保護機構，對舉報人予以特殊保護，包括整容、更改住址、移民，甚至一旦為人父母者因舉報而發生意外，這些機構要負責把他們的孩子撫養長大。無疑，這些措施會令舉報者了去後顧之憂。

　　2008年的《食品安全法》草案和2013年的修訂草案送審稿中都規定了有獎舉報制度，但最終都做了刪除。因此，剛剛施行的新版《食品安全法》算是有很大進步了。但我們依然不得不説，這樣的獎勵和保護還是太單薄了！

　　其實，除了獎金數額方面的差距外，我國的有獎舉報制度基本類似于國外的“吹哨人”制度，都是依靠企業“內部”從業人員第一時間、第一地點揭發問題。畢竟業“外”人士對企業的核心秘密難以企及。在筆者看來，既然有人因福喜事件評價洋快餐南橘北枳是中國特色，那麼有獎舉報能不能也“特色”一把呢？事實上，有許多實踐經驗可以借鑒學習和發揚光大。

　　比如2006年4月，上海市消費者權益保護委員會為即將開展的“啄木鳥行動”招募了若干消費者代表，這些“啄木鳥”經過針對性培訓，以消費體驗的形式，對旅遊行業進行暗訪並向社會公佈結果，以“幫助旅遊管理部門把問題揪出來”，收到了很好的社會效果，得到了消費者的高度評價。

　　2014年7月末，君樂寶奶粉在其官網、官方微網志、官方微信等平臺正式發出招募社會監督員的公告，期望消費者能走進企業，從原輔料供應到生産各個環節進行全透明監督。他們走的是群眾路線。

　　還有專家建議，成立食品安全公益基金，政府、消費者協會、行業協會、企業和慈善機構都可以投入進來，通過公益基金支援食品安全舉報。

　　在瑞士，各個市鎮中都分佈著數百名代表州政府對食品安全進行監督的“衛生警察”，他們常常微服私訪于全國各大超市和零售市場，隨時對營養保健品等進行抽樣檢查。我國在2013年3月就高調宣佈成立“食藥警察”，但至今仍無聲無息，為什麼不讓他們動起來呢？

　　有獎舉報制度無疑是一個絕對有效有力的市場監管手段，但打造放心的食品安全消費環境，不僅出拳要狠，還應該打出組合拳。歲然，堡壘最容易從內部攻破，但裏應外合更能所向披靡。