為進一步鼓勵投資創業、激發市場活力，省政府正式出臺實施《關於進一步放寬企業住所登記條件的指導意見》。《意見》到底有哪些創新之處？又能給創業創新帶來怎樣的影響？本報記者採訪了省工商局副局長楊衛東，梳理出直擊創業痛點的五大亮點。

　　亮點一：

　　提供個門牌號就能註冊公司

　　根據國家相關法規，市場主體進行工商登記時，應當提交住所（經營場所）合法使用證明。“以前，我們工商註冊住所（經營場所）都需要第三方材料證明。比如，有産權的，你要提供房産局發放的産權證；租賃的，要提供租賃合同，房屋所有人還要提供房産證；其他情況，則必須提供相關部門的證明材料。”楊衛東告訴記者，改革後，對於實行集中辦公或住所託管的市場主體，登記時可提交住所（經營場所）的資訊材料作為住所的使用證明。

　　“什麼叫住所資訊材料，其實就是門牌號碼。”楊衛東説，此項改革主要針對産業園、孵化器等集中辦公場所，省去這些材料提供，可以大大簡化註冊登記的手續。目前，全國只有深圳、東莞試點了登記申報制，江蘇是第一家開展該項試點的省份。

　　亮點二：

　　住宅可以作為經營性住所

　　在江蘇，以前要想在住宅中註冊公司是相當困難的。因為江蘇相關地方條例對此設置了禁止性規定。但是，國家層面並沒有相應的法律條規。為促進“雙創”，此輪改革，對“住宅作商用”作出了有限放開的決定。

　　未來，各地將對“住宅作商用”實行禁止類行業清單管理。禁止的只有三類，一是涉及污染，二是影響安全，三是法規禁止：對於在城市居民住宅區內從事餐飲、娛樂、洗浴、五金加工等容易産生環境污染的公共服務行業，從事易燃易爆物品銷售、儲存等涉及人民生命財産安全的行業，以及法律、法規禁止住宅經營的行業，不得登記為經營性住所。楊衛東表示，“各地要定期梳理‘住宅作商用’禁止類行業清單，並通過網站、媒體等向社會公示。不過，對辦理‘住宅作商用’工商登記的，營業執照不作為已改變房屋使用性質的憑證。”

　　亮點三：

　　工業用地也能註冊商業公司

　　《意見》還取消對住所（經營場所）登記的不合理限制。除法律、法規規定以外，土地用途、房屋用途的審批變更不得作為工商部門住所（經營場所）登記的前置條件。各地要出臺盤活閒置廠房、物流設施等存量資産的操作細則，釋放拆遷徵收範圍內的住所（經營場所）資源，對其中不涉及新建、擴建、改建的經營性用房，允許登記為市場主體住所（經營場所）。

　　楊衛東舉例説，某地想利用破舊廠房辦超市，但是工商註冊很難，因為這是“工業用地”，不是“商業用地”。改革後，工商不再審核它是什麼類型的用地性質。至於註冊後，是否需要變更用地性質，那將由國土部門根據相關規定來把關。

　　亮點四：

　　“一址多照”“一照多址”皆可行

　　《意見》明確，法律、法規未對市場主體住所（經營場所）做出禁止性和限制性規定的，工商部門可以創新市場主體住所（經營場所）登記方式，實行“一址多照”、“一照多址”、集群登記、商務秘書公司託管登記等改革舉措。

　　所謂“一址多照”，是指一個門牌號碼，可以登記註冊多個營業執照，這主要針對的是創業孵化器等集中辦公場所。而“一照多址”，是指一個執照可以登記多個地址。“比如一家公司，可能一處辦公地點坐不下，將法務等內設機構放在另一處，過去由於地址不一，必須將另一處作為分支機構另領一張執照，現在就可以登記在一張執照上了。”楊衛東説。

　　商務秘書公司託管登記，在我省部分地區已有試點。比如，在張家港，就出現了依託大交易市場成立的商務秘書公司。創業者可以將該秘書公司作為註冊地，並將所有業務聯繫都委託給它，而不必在此實際辦公；而在宿遷，“京東”與當地合作建設了電商産業園，其中也設有商務秘書公司，已入駐全國各地3000多家電商企業，其中九成都是外地在此註冊的。

　　亮點五：

　　住所（經營場所）登記進一步簡化

　　市場主體使用自有房屋作為登記住所（經營場所）的，過去是必須提交房屋産權證。現在，“沒有産權證的，可由申請人提交自有房屋的相關説明材料”——“比如，我沒有交契稅所以現在無産權證等，只要提交了相關材料，可以給予工商註冊。”楊衛東解釋説。

　　市場主體租用他人房屋作為住所（經營場所）登記的，應提交房屋租賃協議，此前還要求提交房屋所有人的産權證明，現在後一項要求給予取消。

　　簡化了這麼多手續，是否會給市場帶來隱患？楊衛東坦言，事前放寬必須與事後嚴管相結合。“過去很多部門都指望工商發執照前進行各種把關，改革後各相關部門的壓力肯定都要增大。”他表示，各部門要明確對市場主體住所（經營場所）的管理職責，並依託全省企業信用資訊公示系統，整合形成統一的市場監管資訊平臺，及時公示住所（經營場所）監管資訊，形成監管合力。

　　本報記者杭春燕