張偉賓

　　一方面把明顯不該被扶持的富人認定為扶貧對象；另一方面，卻任由大量扶貧資金趴在賬上而不肯去扶持那些真正貧困的人。馬山縣看似混亂的扶貧邏輯背後其實是利益糾葛，是無視法規，是懶政思維。

　　日前，審計署發佈公告顯示，廣西壯族自治區馬山縣等個別地區落實精準扶貧工作不到位，扶貧資金未及時撥付或違規認定扶貧對象。在該縣認定的扶貧對象中，有3119人不符合扶貧建檔立卡標準，其中有343人屬於財政供養人員，有2454人購買了2645輛汽車，43人在縣城購買商品房或自建住房，439人為個體工商戶或經營公司。除了在扶貧對象上造假，該縣還將每人平均純收入還達不到國家脫貧標準的2272人認定為脫貧，虛報的這一部分佔到扶貧任務的9%。

　　此外，截至7月底，該縣財政扶貧資金專戶結轉結余9234.14萬元，佔該縣2014年度公共財政收入的43.73％，其中2014年及以前年度結轉結余資金7056.14萬元，導致多個扶貧項目進展受限。

　　扶貧資金被濫用、“扶富不扶貧”、虛報脫貧情況，不僅是財政扶貧資金使用效率的問題，更嚴重的影響是侵害了當地百姓的利益，剝奪了他們擺脫貧困迴圈的機會。扶貧資金是支援貧困百姓的錢，是最困難老百姓的救命錢，也是他們走向更好生活的“種子錢”，廣西馬山將扶貧資金用於救濟三千多“富人”，某種意義上也意味著，有同樣多的窮人可能失去了被救濟的機會。

　　一方面把明顯不該被扶持的富人認定為扶貧對象；另一方面，卻任由大量扶貧資金趴在賬上而不肯去扶持那些真正貧困的人。然後，為了政績上好看，竟然把2272個真正貧困的人虛報脫貧。如果説沒能精準識別貧困，是一種能力問題，尚可以理解。但是故意造假，顯然是一種態度問題，絕不能接受。馬山縣看似混亂的扶貧邏輯背後其實是利益糾葛，是無視法規，是懶政思維。

　　無論是對縣鄉政府，還是對單個農戶來説，貧困的“帽子”都意味著財政資金和發展機會。這對於在長期在經濟落後地區生活的人來説，是很大的利益動機。在基層貧困識別的過程中，存在冒充或爭搶貧困“帽子”的操作空間。部分人在爭奪貧困“帽子”的時候，採用不合法不合規的手段擠佔真正貧困的農民的發展機會。對於那些自私而沒有公義心的人來説，“蚊子再小也是肉”，違法違規的成本也非常低，又缺少相應監管和審查，因此不管利益大小先佔有。追求利益無可厚非，但是不能擠佔貧困農戶發展機會。

　　扶貧開發是一個系統工程，對象要精準，項目要精準，資金要精準，措施要精準，派人要精準，脫貧要精準。而在精準扶貧的整個過程中，扶貧對象識別是所有扶貧項目的第一步，對於精準扶貧的實現至關重要——如果説在措施、資金、項目等過程存在偏差是對精準扶貧的打折，那麼在對象識別這一步的偏差則直接動搖了扶貧開發的基礎。

　　因為收入統計的複雜性、入戶調查工作量大等原因，不可能百分之百的精準識別，但是只要嚴格按照貧困人口識別的操作過程，至少也不會差得太離譜。而馬山縣把有車、能在縣城買房、財政供養人員的人納入到扶持對象，其扶貧對象的識別過程，也是荒唐得可以。

　　除了在扶貧成績和扶貧對象上的“雙重造假”，此次暴露出來馬山縣扶貧部門工作激勵問題也值得重視。相關部門寧願大量扶貧資金趴在賬上，也不願拿這些錢去支援真正需要扶持的貧困人群。問題的癥結在於地方政府並沒有真正履職盡責，不僅沒有實施強有力的甄別監管機制，甚至將扶貧視為“多餘的事兒”。這樣的精準“不扶貧”現象，既是一種失職與瀆職，也存在懶政怠政的嫌疑。儘管一些地方已經不再以GDP考核，但是在多數貧困縣的主導政績觀中，扶貧只能算是細枝末節。6年時間7000多萬貧困人口要想全部脫貧，如何提高貧困地區扶貧工作者的積極性也需要充分考慮。

　　審計曝光後，國務院扶貧辦回應表示，“只要侵害了老百姓的利益，絕不會放過”，並組織調查組到馬山縣進行調查。實際上，審計結果公佈之前，該縣扶貧辦主任陸劍就因涉嫌受賄，造成國家損失而被追究責任，今年以來，馬山縣已經有12名相關責任人因精準扶貧不力被追究責任。

　　對馬山扶貧事件的調查仍在進行。在追究相關責任人之外，對於假裝貧困戶騙取國家財政扶貧資金的富人也不能就此姑息，可以通過社會輿論譴責、記入個人信用記錄、在未來的《扶貧法》中立法處罰等多種手段加大假裝貧困戶的經濟和道德成本。另一方面，也要繼續加強精準貧困識別的技術形式，開發更多到戶的、適合貧困農戶的扶貧項目，創新扶貧項目管理模式，更多引入貧困農戶、社會力量參與到扶貧項目中去，形成對扶貧資金和項目的共管機制。