近日，在寧德市蕉城區石後鄉小嶺村，整村流轉的570畝土地正在進行整理、墾復。

　　“真沒想到，整村的土地，這麼快就流轉下來了。”村主任張仰國告訴記者，從5月到7月，全村完成土地流轉花了不到兩個月時間，村民的配合程度出乎意料。

　　整村流轉，400多畝地不再拋荒

　　今年初，中共中央、國務院發佈《關於加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》，我省也出臺鼓勵農業現代化發展的相關政策。蕉城區在大力發展現代高優農業的同時，遇到了亟須破解的土地瓶頸。

　　首先，高優農業、休閒農業等産業佈局需要連片土地，但山區農村每人平均耕地面積小，地塊分散，要想單獨流轉一塊連片土地，需要聯合多戶農戶；其次，農民流轉土地意願不高，由於外出務工的村民流動性大，隨時面臨失業的風險，村民視土地為最後的保障，有失地擔憂。另一方面，當地作為山區農村，由於人口外流，存在著較多的拋荒土地，亟待開發。

　　如何破解難題？今年，經過多方調研論證，蕉城區推出了開展土地整村流轉、村民參與、整體推進、全面開發的組合式創新，並選在石後鄉小嶺村試點，於今年5月啟動工作。

　　小嶺村是蕉城區典型的山區村，現有人口230戶、865人，大量勞動力外出和遷入城區，現常住人口不足百人。全村耕地面積570畝，其中有400多畝拋荒，村集體經濟薄弱，各項事業發展滯後。

　　據蕉城區農業局局長張昌會介紹，按照方案，小嶺村以成立股份合作社的方式，全村90%以上的農戶以承包地折價入股，佔合作社股份的40%。投資方由本村村民牽頭入股，投資100萬元，佔合作社股份的40%。管理方以管理技術入股，不領取工資，佔合作社股份的20%。

　　張慈智是小嶺村村民，家中有8口人，都在城關生活，家裏4畝多土地均拋荒。5月，村主任張仰國找到他商量流轉土地的問題，告訴他可以以土地入股合作社，他一口就答應了：“之前我的土地拋荒在老家，一分錢收益都沒有。但是，承包給合作社種植，我成了股東。每畝收入按最低2000元算，我佔40%就能得到800元，4畝就是3200元。不花一分錢能有這麼多收益，土地是自己的，還當上了股東，當然誰都願意。”

　　不到兩個月，整村土地流轉完成，沒有一畝拋荒。7月，蕉城區金鼎峰生態農業專業合作社在小嶺村成立了。

　　工商資本撬動組合式創新

　　土地有了，但這40%的投資從哪來？

　　小嶺村外流人口多，在外從事工商業的人也很多。張偉平就是在外經商的小嶺村人，在寧德市從事賓館酒店行業多年，積累了一些資本和經驗，近幾年發展現代農業政策好，農業創業者很多，他也想在農村做點事業，但如果自己承包土地經營，成本高、也存在一定風險，所以一直沒有下手。

　　“5月，村幹部找到我，我對這種合作入股方式非常感興趣，就決定投資入股10萬元。”張偉平還特地去古田縣考察水果種植業，回來後，他給自己算了筆賬：種一畝桃子凈利潤在2000元到5000元之間，按最低2000元算，如果拿其中300畝土地種桃子，一年就有60萬元利潤，投資入股佔40%就有24萬元分紅，自己在100萬元投資中佔十分之一，光種桃子每年有2.4萬元收益，還不包括另外270畝土地的收入。

　　很快，從事工程行業的黃克秋、張仰鎮，在外承包工地的林興斌、黃尚呂，都加入合作社，每人投資8萬元左右。最終，有60多人參與投資，絕大多數為工商業從業者，村集體經濟也入股5萬元。經60多名投資人推舉，出資額最高的張偉平當選為合作社理事長。張昌會表示，張偉平因豐富的工商業從業經驗和先進的經營理念被寄予厚望。

　　“由於群眾以土地入股，不收取地租，管理方以管理技術入股，不領取工資，這大大減輕了投資方的壓力，減少了投入風險。”張昌會説，一般一個投資者投資額不超過10萬元，股份中投資佔股不超過40%，不用擔心農民失地和土地用途問題。

　　對於如何經營好這570畝土地，張昌會介紹，接下來，項目發展思路將注重長期與短期的有效結合，逐步實現一産接二産連三産融合發展。目前計劃用70%的土地發展以桃為主的各類水果，並套種特色蔬菜，在成年果園下養雞養鴨，實現立體生態種養模式；利用30畝的低窪深水田種植蓮子；利用廢棄的養牛場進行適當改造，發展50萬袋高山反季節香菇等。

　　張昌會還介紹説，這些發展規劃和思路，是由60多名出資人獻智獻力、共同參與決策的。比如，發展水蜜桃種植的思路，是由專門到古田縣考察的張偉平參與制定的。

　　“工商資本下鄉，除了帶來豐厚的啟動和發展資金，還帶來了先進的發展思路和理念，甚至帶來撬動發展的其他戰略資源。在小嶺村發展高優農業推出的組合式創新中，工商資本功不可沒。”張昌會説。

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　　紮好籬笆，引導資本

　　像小嶺村一樣，許多地方都擁有眾多外出從事工商業的勞動力群體，他們積累了大量的人力、物力、財力，有成熟的經驗、良好的市場意識。如果把這些資源吸引到農村，將有利於解決農村發展所面臨的困難。今年中央一號文件也提出，引導和鼓勵社會資本投向農村建設。

　　近年來，發展現代農業政策好、效益高，農業創業者不斷涌現，社會和工商業資本下鄉熱情也高。但同時，由於資本的逐利性，應該紮好藩籬，引導其往有利方向流動。

　　目前，全國各地不乏資本下鄉不種地只“圈地”的現象，或等待土地升值，或為套取國家優惠政策和補貼，不但不利於農業發展，也損害了農民利益。今年4月，國家四部委下發《關於加強對工商資本租賃農地監管和風險防範的意見》，對工商資本租賃農地提高了門檻，問題可見一斑。因此，各地在積極引導資本進入的同時，應加強監管，健全風險防範機制，防止出現此類情況。

　　蕉城區在試點村的機制創新上，提前考慮到此類問題，設置了每個股東投資一般不超過10萬元，投資入股不超過40%的門檻，有效控制了資本入股與土地入股的比例；同時，村民以入股的形式參與，依然是土地的主人，這種方式不但排除了村民的擔憂，也保證了其利益。

　　可見，應認識到，工商資本並不是現代農業發展的萬應靈藥，而是一劑強心針，用其長，防其短，避其害，它就可以成為現代農業的好幫手。