本報記者馬玉

　　“住進新房對我們來説可是件大好事，生活、出門方便多了，關鍵是睡覺的時候不用再為房屋沉陷坍塌提心吊膽了。”9月17日，在山西採煤沉陷區治理搬遷現場推進會上，孝義市兌鎮鎮偏城村村民趙興全對記者説。從沉陷區危房搬進安置區80多平方米的樓房，像趙興全一樣，偏城村的598戶村民不僅換了新居，還搬進了市區。

　　山西是煤炭資源大省，伴隨採煤而來的沉陷災害成為許多農村面臨的達摩克裏斯之劍，引發了沉陷區危房危地、生態惡化等連鎖反應。針對這一問題，從2014年起，山西將用4年時間對採煤沉陷區進行綜合治理，解決沉陷區170萬受災農民的安居問題。這一工程如何推進？效果如何呢？

　　定點：在災害嚴重的地區投放試驗田

　　“房屋的裂縫能鑽進去人，下雨天不敢睡在屋裏，只能在院裏搭帳篷。”有房不能住、有地不能種、有水不能飲是趙興全對舊村舊屋的描述。

　　數據顯示，山西因採煤造成的採空區面積有5000多平方公里，其中沉陷區面積約3000多平方公里。從2004年至2010年，國家在山西實施了國有重點煤礦採煤沉陷區治理，治理面積1049平方公里，解決了當時嚴重受災群眾住有所居問題。但山西目前尚有2000多平方公里沉陷區亟待治理，1352個村、65.5萬人亟待搬遷，110萬人所居危房亟待加固。

　　人為本，安居為要。2014年，山西啟動採煤沉陷區治理搬遷安置工程，並將其作為改善農村人居環境的重點工程。同時選擇了孝義市柱濮鎮、大同市南郊區口泉鄉等8個沉陷嚴重的地區作為治理試點，先行先試。

　　孝義市作為全國首批50個重點産煤縣之一，土地塌陷、房屋損毀程度嚴重，被列為試點。目前，孝義在城區統一佈局規劃了三個集中安置大片區和兩個小片區，鋪開35個村8000多戶的安置工程，其中兩個村719戶已搬遷入住。

　　一年過去，山西已啟動實施7個試點，74個村4.6萬人實現搬遷治理。

　　在試點基礎上，9月，山西召開採煤沉陷區治理搬遷現場推進會，全面推進實施這一工程，繼續解決7.5萬戶21萬人的搬遷目標。明後兩年，完成其餘村、戶的搬遷安置。

　　這樣，試點先行、典型帶動、分步推進的實施思路躍然清晰，也為這一系統性工程的推進打好基礎。

　　定位：在城鄉一體化的視野下發力

　　偏城村村民付健雄拿到新房鑰匙的第二天就開始買料雇工裝修新房。“很早就到城裏一家煤炭企業打工了，家人還在村裏，只能在城裏租房子住，等裝修好了，騎個電動車十來分鐘就到單位，下班也有家可回啦。”

　　“在孝義市柱濮鎮13個村的搬遷項目中，孝義市特意將安置片區選在了工業、企業園區附近，這樣做的目的就是解決農民離開土地後的就業生存問題。”孝義市農村人居辦主任蘇志旺介紹。

　　在新落成的安置小區內，除了配套了村民服務中心、衛生所、便利店外，幼兒園、小學正在建設中。同時，孝義市政府在安置區規劃出了商鋪，發展商貿服務、餐飲住宿、社區服務等第三産業，通過招商引資先後落地一批資源深加工、物流、光伏發電等轉型項目，吸引並解決安置農民就近就業。

　　搬遷移民與城鎮化建設統籌結合，是山西在沉陷區治理中的一項重要原則。在治理與搬遷工作推進中，山西將新型城鎮化、産業轉型升級、基礎設施建設和公共服務提升、環境整治及生態恢復相統籌，實現農民搬得出、穩得住、能致富。

　　對於搬出農民的土地問題，進行土地整理、舊村復墾，通過土地流轉實現規模經營。在土地流轉後，柱濮鎮種植核桃3萬餘畝，實現宜林地全覆蓋，村民每畝地一年有300元的土地流轉收益。

　　城鄉一體化的視野統籌也取決於治理工程主體的設置。工程啟動之前，山西成立了改善人居環境領導小組，成員由農業廳、發改委、財政廳、住建廳等部門構成。同時在實施中明確了市、縣、鄉三級責任與實施主體。

　　部門協同聯動為城鄉統籌發展注入了智力、資金等優勢。2014年~2015年，按照資金負擔政策，山西足額下達補助資金61.06億元。

　　城鄉一體化的戰略視野下，多部門聯動的協同治理搬遷就此展開。

　　定準：政策聯動見實效趙興全和老伴住進了80平方米的樓房後，還給兩個兒子各買了一套小面積樓房。新房不僅在生活上便利了有腰間盤突出的趙興全，也讓他的二兒子説上了媳婦。

　　“政府按村戶口一人補助了11萬元，三套新房下來自己出了兩萬元左右。”趙興全説。

　　為了鼓勵沉陷區村民搬遷安居，降低村民購買壓力。在搬遷安置上，山西按戶均60平方米進行補助，每平方米造價2014元，戶均搬遷成本12.08萬元，超出60平方米部分由個人以成本價購買。

　　採煤沉陷區治理搬遷安置資金由國家投資、省級投資、市縣配套投資、企業投資和個人出資構成。對於採礦權主體存在的，資金主要由政府和企業承擔，不存在主體的由政府承擔。而且，山西成立了保障性安居工程投資公司作為融資主體，承擔統貸統還工作，解決配套資金短缺困難。

　　在安置實施上，山西總結推廣集中安置、分散安置、貨幣補償安置、統一回購存量住房安置、市場化方式安置等方式，多元化地保障農民利益和搬遷安置順利實施。並制定了在搬出地和搬入地不能動一兩煤的紅線要求。

　　採煤沉陷區治理搬遷安置作為改善農村人居環境的重要內容，也是山西資源轉型發展的一項重要任務。伴隨著近年來山西先後實施的“四化四改”、兩輪“五個全覆蓋”和“農村五件實事”，山西改善農村人居環境工作力度不斷加大，農村面貌和農民安居條件將得到極大改善。