根據市委、市政府安排部署，我市農村産權流轉交易市場體系正在加緊建設中，對於這一農村改革的新生事物，社會各界特別是廣大農民群眾、新型農業經營主體極為關注，迫切需要了解相關理論政策、工作程式和辦事方法。因此從本期開始，分步推出農村産權流轉交易市場體系建設關鍵問題解析，加快普及相關政策知識，努力營造全社會關心支援農村産權制度改革的良好氛圍。

　　何為農村土地“三權分置”？

　　為引導農村土地有序流轉、發展農業適度規模經營，中央提出要推行農村土地“三權分置”，強調明晰所有權、穩定承包權、放活經營權，即在堅持農村土地集體所有權不變的前提下，農戶的土地承包經營權可以再次分離，其中土地承包權歸農戶長期所有，土地經營權可以自由流轉。這是對現行農村土地制度的重大創新，為土地資源要素加快向新型農業經營主體集中、發展專業化規模化經營提供了政策支撐。在“三權分置”大背景之下，農村土地經營權隨之成為擁有相對獨立法律地位的農村産權，從而具備了進入有形市場公開交易的資格。農民可以在農村要素市場上按照依法自願有償的原則，將土地經營權流轉出去，受讓主體也可以通過正規程式合法地獲取農村土地經營權。

　　怎樣取得農村土地經營權證？

　　農村土地經營權依法依規進行流轉之後，原土地承包關係不變，原承包方繼續履行原土地承包合同規定的權利和義務，土地流轉受讓方按照合同約定取得土地經營權後，可以在受讓土地上開展農業生産經營活動。為確保土地經營權人合法權益，根據國務院有關規定，我市結合農村産權交易市場建設，正在探索實行農村土地經營權確權登記頒證制度。目前，受讓方獲取土地經營權證主要有兩種方式，一是在農村産權交易市場建立之前發生的土地流轉行為，如受讓方提出辦證申請，並在流轉土地的所在村進行張榜公示無異議後，可以直接辦理土地經營權證。二是農村産權交易市場建立之後發生的土地流轉行為，流轉雙方向當地農村産權交易市場提出申請，在市場內完成審查審核、簽訂合同、資金交割等手續後，由農村産權交易市場出具《農村産權交易鑒證書》，受讓方必須依據交易鑒證書方能辦理土地經營權證。土地經營權證是受讓方獲得農村土地經營權的憑證，是合法有效的權屬證明，持有者既可以憑證依法維權，從而能夠有效降低土地經營風險，也可以憑證向已放開土地經營權抵押擔保業務的銀行申請貸款。

　　什麼是農村産權交易市場？

　　該市場是為各類農村産權依法流轉交易提供服務的平臺，是政府主導、服務“三農”的非盈利性機構。我市農村産權交易市場以在縣域建設為主，分為兩個層次，即縣級農村産權交易服務中心（簡稱“縣中心”）和鄉級農村産權交易服務所（簡稱“鄉交易所”），縣中心和鄉交易所實行分級交易、一體運作，主要履行資訊發佈、組織交易、交易鑒證、交易結算、協助辦理産權變更登記、法律諮詢、資産評估、抵押融資等綜合服務職能。作為完全開放的有形市場，凡是法律、法規和政策沒有限制的法人、自然人和其他組織均可以參與市場交易，權屬完整清晰、法律沒有限制的各類農村産權均可以入市流轉交易。

　　何為農村産權交易鑒證？

　　農村産權交易鑒證是我市農村産權交易市場的一項重要功能，是作為第三方見證農村産權流轉交易的一種行為，以向交易雙方出具《農村産權交易鑒證書》為最終表現形式。農村産權交易鑒證的過程，實質上也是規範流轉交易行為的過程。按照相關法律法規政策，我市農村産權交易市場必須對入市交易的農村産權資訊、交易主體身份進行把關，以確保其真實、合法、有效；必須按照各類産權交易規則組織流轉交易，以確保交易行為公開、公正、透明；必須按照政府委託事項進行必要的監管，以確保交易雙方當事人的權益和利益。《農村産權交易鑒證書》是農村産權交易市場為産權交易雙方發放的、證明産權交易行為在履行相關程式後達成合法有效交易結果的憑證，交易雙方可以持此證到政府不動産統一登記機構或産權管理機構辦理權屬變更手續。根據我市農村産權交易市場職責定位，《農村産權交易鑒證書》只能由縣級農村産權交易服務中心發放，並加蓋縣中心公章方能有效。

　　建立政策性農業擔保平臺的目的是什麼？

　　長期以來，我市農業發展和農民創業面臨著投入不足、缺乏資金支撐的困局。其根源在於農村産權制度改革滯後，金融機構對農村産權缺乏認可，導致數量龐大的農村資源資産無法有效盤活、融資功能未能充分釋放，農民很難從銀行獲得發展生産的信貸資金。面對農業經營主體日益增長的資金訴求，必須創新農村資源的資本化實現形式，促進農村産權流轉交易和轉化增值。為此，我市專門設立農業擔保資金和風險補償金，成立政策性農業擔保公司，實行市場化、專業化、獨立化運作，重點為新型農業經營主體開展融資擔保服務，放大財政資金撬動金融資本的杠桿效應。在具體操作中，農業擔保公司與農村産權交易市場結成緊密合作關係，通過接受農村土地經營權等農村産權為反擔保物、為銀行開放農村産權抵押貸款兜住風險底線等方式，連結好農村要素市場和資本市場，從而打通銀行信貸資金進入農業農村的通道，確保農民和新型農業經營主體“貸得到”、“貸得快”、“貸得起”、“貸得多”。(本報記者 錢堃 通訊員 徐先鋒)