國務院9月26日印發《關於加快構建大眾創業萬眾創新支撐平臺的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），這是對大力推進大眾創業萬眾創新和推動實施“網際網路＋”行動的具體部署，是加快推動眾創、眾包、眾扶、眾籌（以下統稱四眾）等新模式、新業態發展的系統性指導文件。

　　“四眾有利於開闢眾人創富、勞動致富、共同富裕的發展新路徑，對實現新常態下新舊動能的轉換具有重大意義。”中國資訊通信研究院院長曹淑敏説。她認為，《指導意見》提出以眾智促創新、以眾包促變革、以眾扶促創業、以眾籌促融資等重大發展方向和十七條重點舉措，旨在激發全社會創業創新熱情，指導四眾規範發展，進一步優化管理服務。

　　眾創，匯眾智搞創新

　　《指導意見》強調，加快發展四眾，能夠有效拓展創業創新與市場資源、社會需求的對接通道，搭建多方參與的高效協同機制，豐富創業創新組織形態，優化勞動、資訊、知識、技術、管理、資本等資源的配置方式，為社會大眾廣泛平等參與創業創新、共同分享改革紅利和發展成果提供更多元的途徑和更廣闊的空間。

　　曹淑敏表示我國已經成為位居全球前列的創業大國，眾創平臺也成為幫助廣大創業者聚集和連結各類創業資源的孵化平臺。“在我國，北京、上海、深圳、杭州、武漢、青島等地區已經誕生一大批各具特色的線上線下融合的眾創平臺，包括創業咖啡、創客空間、創新工場等專業孵化平臺。”

　　她還以騰訊的開放網路孵化平臺為例，目前這裡已有五百萬開發者創業，開發者分成超百億；另一個典型的眾創平臺案例是海爾的“海創匯”，“這個內部創業平臺已誕生四百多個項目，孵化和孕育著兩千多家創客小微公司。” 曹淑敏説。

　　“眾創平臺是幫助廣大創業者聚集和連結各類創業資源的孵化平臺，能夠提供部分或全方位的創業服務，創業者可以專注于核心業務，利於創意和創新成果的快速轉化。”曹淑敏説，“全球聚焦于創業創新孵化的眾創平臺發展迅速，在美國矽谷地區，由創業咖啡、網路孵化器、創客空間等新型眾創平臺構築的完善的創業創新生態，不斷孕育出引領全球的前沿技術、商業模式和創新企業，成為推動美國經濟發展的動力之源。”

　　眾包，匯眾力增就業

　　《指導意見》中提到，眾包，是借助網際網路等手段，將傳統由特定企業和機構完成的任務向自願參與的所有企業和個人進行分工，最大限度利用大眾力量，以更高的效率、更低的成本滿足生産及生活服務需求，促進生産方式變革，開拓集智創新、便捷創業、靈活就業的新途徑。

　　曹淑敏認為，説起眾包，不得不提的是時下風靡全球的分享經濟。她以有著“世界最大酒店”之名的民居眾包分享平臺Airbnb為例，這個成立於2008年8月的旅行房屋租賃社區在今年已擁有來自191個國家的超過150萬名房客。強大的資源匯集除了線上上吸引了全世界的旅遊愛好者，還線上下提供了諸多工作機會。

　　類似的例子不勝枚舉。“通過眾包模式分享私家車的Uber平臺，已擁有超過百萬司機，成為全球最大的計程車公司。”曹淑敏説，“IBM、寶潔等行業巨頭紛紛通過眾包模式吸收來自全球的外部研發力量降低企業研發成本。”

　　“我國眾包發展迅猛，作為最大的創意眾包平臺，豬八戒網的註冊創業者超過1300萬，賣家三百萬，為25個國家和地區提供了380萬次定制化創意服務，提供“豬標局”等線上線下融合的延伸性高增值服務。”曹淑敏表示，“眾包模式還在研發設計、內容創造，以及交通出行、物流快遞、教育培訓、旅遊度假等生活服務領域深入應用，比如滴滴出行、人人快遞、YY教育、途家網等一大批眾包平臺企業快速崛起，都掀起了分享經濟發展大潮。”

　　“眾包平臺是幫助任何主體將特定任務分包給不特定社會大眾的服務對接平臺，通過大規模社會化協同、聚眾力集眾智的方式完成特定任務。”曹淑敏説。

　　眾扶，匯眾能助創業

　　《指導意見》要求，推進四眾要按照黨中央、國務院決策部署，加快實施創新驅動發展戰略，不斷深化改革，順應“網際網路＋”時代大融合、大變革趨勢，充分發揮我國網際網路應用創新的綜合優勢，充分激發廣大人民群眾和市場主體的創業創新活力，推動線上與線下相結合、傳統與新興相結合、引導與規範相結合，按照“堅持市場主導、包容創業創新、公平有序發展、優化治理方式、深化開放合作”的基本原則，營造四眾發展的良好環境，推動各類要素資源集聚、開放、共用，提高資源配置效率，加快四眾廣泛應用，在更大範圍、更高層次、更深程度上推進大眾創業、萬眾創新。

　　在曹淑敏看來，眾扶平臺正蓄勢待發：“眾扶平臺是通過政府和公益機構支援、企業幫扶援助、個人互助互扶等多種途徑，共助小微企業和創業者成長，構建創業創新發展良好生態的創新形式。”

　　她表示，來自政府、産業、公眾等各層面的眾扶活動不斷涌現，氛圍濃厚、深入人心的眾扶文化正在形成。

　　“北京、上海等地方政府積極開展公共數據開放實踐，鼓勵公眾利用公共資訊資源開發創新應用。上海、廣東、深圳等地試行的創新券政策，為小微企業提供了免費使用科研場地和設施平臺的機會。聯想等行業領軍企業為有創業意向的科技人員進行全方位、系統性、實戰型的創業能力免費培訓，培訓超過萬人，産生扶持創業的積極效應。基於開源社區和網路互助平臺的公眾互助眾扶形式不斷涌現。”曹淑敏説。

　　眾籌，匯眾資促發展

　　除了拉風投，眾籌也成為時下許多創業團隊選擇的融資模式。什麼是眾籌？曹淑敏解釋説：“眾籌平臺是個人或企業通過網際網路向社會公眾或組織募集資金，是中小微企業籌集早期發展資金的重要途徑。”

　　《指導意見》指出，眾籌是通過網際網路平臺向社會募集資金，更靈活高效滿足産品開發、企業成長和個人創業的融資需求，有效增加傳統金融體系服務小微企業和創業者的新功能，拓展創業創新投融資新渠道。

　　對此，曹淑敏表示：“近些年，我國眾籌行業呈爆髮式增長，主要有實物眾籌、股權眾籌和網路借貸三種模式。在電子商務龍頭企業引領下，實物眾籌規模迅速擴大，覆蓋消費電子、藝術出版、影視娛樂等多個創意領域。”

　　她還提供了這樣一組數據：2015年上半年，項目總數超過1.2萬個，累計籌款金額達8億元，同比增長300%。“一批極具發展前景的創新創業企業脫穎而出，如小牛機車、三個爸爸凈化器等融資超過千萬。”

　　“股權眾籌影響較大，大多數股權融資平臺開展的是私募股權融資，與真正意義上大眾化、開放式股權眾籌相差甚遠。網路借貸連續翻倍式增長，交易規模4年增長81倍，平臺數量增長超過30倍。”曹淑敏説，“2015年上半年，網路借貸平臺數量超過兩千家，累計成交量突破6835億元，貸款總量全球第一。股權眾籌、網路借貸的監管尚未規範，中國人民銀行、證監會、銀監會等部門正在加快完善管理制度。”

　　“經過二十多年的高速發展和積累沉澱，我國網際網路規模龐大，應用活躍。特別是近些年來，借助市場規模高速增長之勢、融合創新縱深推進之勢、深化改革簡政放權之勢，眾創、眾包、眾扶、眾籌在經濟社會各領域如雨後春筍般快速涌起，動力強勁，潛力巨大，成為發展新經濟的亮點。”曹淑敏説。