執法對違法的“無奈”
- 發佈時間:2015-10-03 05:09:49 來源:經濟日報 責任編輯:羅伯特
8月29日本報“法治”版刊發《取締一家違法企業為啥這麼難》一文後,引發社會強烈反響,受到眾多讀者和網友廣泛關注,質疑不斷。湖南沅江市政府多個部門怎麼就奈何不了一家違法企業?這家違法企業的大規模用地是合法的嗎?如果合法,又是誰批的?當地黨委政府能給大家一個滿意的答案嗎?
帶著讀者的疑問,記者進一步深入調查發現:這家違法企業不僅用地不合法,而且還有非法佔用耕地的事實。
2014年的8月1日,同興新型建材科技有限公司未經國土資源部門批准,擅自在瓊湖街道辦事處塞南湖村地段平整土地,準備建混凝土攪拌生産線。當時這塊地並沒有進入拍賣程式,而是在該公司動工4個月後的2014年12月17日,沅江市政府才以掛牌方式進行供地,2015年1月15日由沅江船舶産業園下屬的金洲船舶製造産業有限公司網拍競得該宗土地使用權。
2014年8月27日,沅江市國土資源局向沅江市同興新型建材科技有限公司發出《行政處罰決定書》,經查實:沅江市同興新型建材科技有限公司未經國土資源部門批准,于2014年8月1日,擅自在沅江市瓊湖街道辦事處塞南湖村地段平整土地,準備建混凝土攪拌生産線,佔地面積共26734.9平方米,其中耕地面積3570.8平方米,園地面積13143.67平方米,林地面積6336.85平方米,其他用地面積3683.98平方米。違反了《中華人民共和國土地管理法》第二條和第四十三條、四十四條的規定,構成非法佔地的事實。處罰決定:1、對不符合土地利用總體規劃的23.27畝土地責令恢復土地原狀(恢復成一般耕地、園地、林地等);2、對符合土地利用總體規劃的16.83畝土地退還非法佔用土地,並處每平方米30元罰款。行政處罰書發出後,沅江市國土資源局執法人員多次督促該公司履行行政處罰決定。
同興公司在沉寂近3個月後,從2014年12月3日起,又在原違法用地面積上再次違法建設,違建面積5.6畝。對此國土資源局于2014年12月23日再次發出《責令改正違法行為通知書》,2015年1月12日,該局對同興公司又發出了《履行業務催告書》,但該公司仍置之不理。
無奈之下,2015年1月27日國土資源局向沅江市法院申請強制執行。2015年1月27日,沅江市法院發出的《行政非訴執行案件受理通知書》中寫道:“沅江市國土資源局:你單位申請強制執行沅江同興新型建材科技有限公司土地行政處罰一案,本院決定立案受理……本院受理申請後,由行政審判組成合議庭進行審查,是否准予強制執行,本院將在30日內作出裁定。”然而,從1月27日至今,多少個30天過去了,可同興公司在非法佔地上違法建設的“同興建材”“同興混凝土”的建築依然不倒。
無奈的不僅僅是沅江市國土局,還有沅江市城鄉規劃局。同興公司2014年8月1日就非法佔地了,而沅江市規劃局8月21日才核發這塊建設用地規劃許可證。據沅江市城鄉規劃局《關於對沅江市新型建材生産研發基地(塞南湖)的執法情況匯總》顯示:自2014年12月30日至今,城鄉規劃局對塞南湖混凝土攪拌場共現場執法170次,其中白天148次,晚上22次,下發《責令停止建設通知書》1份、《查封扣押決定書》1份。2015年1月1日至3月3日,執法人員每天對該工地進行了巡查執法;自2015年3月4日到3月31日,每天對該工地進行蹲守。
主管國土的沅江市國土資源管理局,面對“非法佔地”的違法企業,既發《行政處罰決定書》,又發《履行業務催告書》,還申請法院強制執行,就是不能讓被非法佔用的土地“恢復原狀”。
主管城鄉規劃的沅江市城鄉規劃局,面對一家違法企業的非法佔地,執法170次,違法企業的違法行為不僅沒有收斂,而且還敢擅自撕毀該局的執法封條。
不能説沅江市的職能部門不作為,可職能部門如此作為,為什麼就撼不動這樣一家違法企業?為什麼就不能讓違法企業的“非法佔地”“恢復原狀”呢?這到底是一家怎樣背景的企業?記者了解到,沅江市同興新型建材科技有限公司是由沅江市10家建築公司組成的,這家違法企業的法人代表是一個社區主任。當記者在沅江採訪時,當地群眾不無戲言地説:“我們沅江市委、市政府都搞不定一個社區主任,你一個小小的記者算什麼?”
就在本報《取締一家違法企業為啥這麼難》刊發後不久,沅江市政府向本報記者表示,該市對混凝土行業企業管理中存在的問題進行了調查梳理,並採取整改措施,主要有:一是約談混凝土行業相關企業負責人。二是重新編制行業規劃。目前《沅江市預拌混凝土、預拌砂漿行業發展規劃(2015—2030)》意見稿已經編制完成,正在徵求意見。三是加大執法力度。封停了同興公司相關生産設備,並明確告知其不能生産。國土部門立即對園區土地租賃問題進行重新調查,堅決依法依規執行國家土地政策。市紀委對相關責任人員已開始立案調查。此外,進一步規範混凝土行業秩序。今後,該市將依法依規進一步加大對混凝土行業的服務與管理,相關部門形成合力,共同抓好該項工作,促進該市混凝土行業健康有序發展。
關於這家違法企業的所作所為還有很多疑問沒有答案,其違法行為也還沒有得到糾正,本報將繼續關注。
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