“老虎離得太遠，蒼蠅每天撲面”。近年來，發生在身邊、看得見的腐敗多發易發，逐漸成為當前職務犯罪的顯著特點之一。在“打虎拍蠅”的反腐高壓下，社會保障、徵地拆遷、扶貧救災、支農惠農等領域的貪污賄賂犯罪特別引人關注。比如，隨著全面建成小康社會任務迫近，越來越多專項惠民資金投向基層，成為提高基層群眾生産生活水準的重要助推器。然而，極少數幹部卻打起了貪挪截留惠民資金的壞主意。根據最高人民檢察院的一份通報，涉農職務犯罪呈現職務低、發案率高的顯著特徵。

　　北京市昌平區馬池口鎮農業服務中心原主任張佩山挪用8.21億元公款用於投資理財，秦皇島市北戴河區供水總公司原總經理馬超群在家中和辦公室裏藏了1.2億元現金、37公斤黃金、68套房産證……這些被拍的“蒼蠅”有個共同特點，就是“體格雖小、胃口卻很大”，即人們常説的“小官大貪”。

　　土地騰退拆遷是“重災區”

　　日前，北京市朝陽區檢察院發佈的《職務犯罪偵查與預防工作》白皮書通報，從犯罪情節看，職務犯罪案件平均涉案金額逐年增大，“小官大貪”案件突出。

　　北京市朝陽區檢察院政治部主任鄭鍇介紹，該院2012年至2014年查辦的職務犯罪案件中，平均涉案金額高達260.4萬元，比此前3年同期上升585.3%。“其中挪用公款罪最高涉案金額達1億元，受賄罪最高涉案金額達5000萬元，貪污罪最高涉案金額1200余萬元。在所查辦的職務犯罪案件中，還有部分涉及洗錢、跨境資産轉移等問題。”

　　朝陽區檢察院查辦的“小官大貪”典型案例包括發生在北京市朝陽區土地儲備領域的受賄、瀆職案，發生在朝陽區房屋管理局權屬登記中心的受賄窩案，發生在朝陽區住房與建設委員會的受賄案等。

　　據了解，目前“小官大貪”現象窩案串案嚴重。一些涉農扶貧職能部門與使用單位之間、國家工作人員與申請人之間、村委成員之間等等相互勾結，“抱團”腐敗，大肆侵吞國家涉農扶貧的政策性補貼和專項資金。

　　例如，廣西壯族自治區檢察機關立案的276件涉農案件中，共同犯罪83件，佔30.07%。安徽省蕪湖市檢察機關近年來查辦的涉農惠民職務犯罪案件中，窩案、串案佔涉農惠民領域職務犯罪立案總人數的八成多。

　　值得注意的是，2013年以來，全國檢察機關在涉農和扶貧領域共查辦貪污犯罪16385人，佔該領域職務犯罪涉案總人數的56.7%。

　　在朝陽區檢察院近3年查辦的涉農惠民領域職務犯罪案件中，犯罪主體多為處級以下且在土地騰退拆遷過程中握有實權的“小官”，有的甚至是沒有領導職務的村幹部，“一把手”犯罪現象比較突出。

　　“這類案件涉案金額較大，特別是土地騰退拆遷與農村社會管理中‘小官大貪’現象突出，該領域涉案金額總計達6000余萬元。”鄭鍇説。

　　涉農惠農資金易成“唐僧肉”

　　泥草房改造補助資金是國家對貧困地區農民住房改造所給的相應補貼。董德友原是吉林省長嶺鎮東升村黨支部書記，其在2008年至2011年期間，夥同董德民等8人以他人名義，採用虛假申報的方式騙取國家泥草房改造補助資金39.6萬元。其中，董德友獲得贓款35.7萬元，並將其揮霍殆盡。最終，法院以董德友犯貪污罪判處其有期徒刑10年零6個月。

　　自2013年開始，在查辦和預防發生在群眾身邊、損害群眾利益職務犯罪專項活動中，檢察機關就重點關注“三農”領域的職務犯罪。來自最高檢的統計顯示，截至今年5月，全國各級檢察機關共查辦涉農和扶貧領域職務犯罪28894人，佔同期檢察機關立案查辦職務犯罪總人數的近四分之一。

　　檢察機關調研發現，“三農”領域的“小官涉貪”現象明顯。這一現象表現為犯罪主體相對固定，呈現出職務低、發案率高“一低一高”的顯著特徵。

　　據最高檢職務犯罪預防廳副廳長陳正雲介紹，“三農”領域的職務犯罪案件多發生在縣、鄉、村三級，涉案人員包括村黨支部書記、村委會主任、村會計、村出納等“兩委”成員和村民組長等村組幹部，鄉鎮站所工作人員和部分縣級職能部門工作人員，科級以下工作人員和村組幹部佔了較大比例。

　　“一些省份村‘兩委’負責人案件超過了整個涉農扶貧領域職務犯罪的半數，有的市縣更高達70%至80%。”陳正雲説。

　　“三農”領域的職務犯罪不僅貪污侵吞特徵突出，而且方式五花八門：有的採取對上虛報冒領，對下隱瞞實情等手段，直接或變相冒領、騙取、套取各項涉農扶貧補助款；有的利用代領、代發補助金的便利，直接剋扣、截留、私分涉農資金；有的虛列戶頭、重復報賬以及收入不入賬等方式侵吞補貼資金，等等。

　　記者了解到，“三農”領域職務犯罪案件主要集中在登記申報審核、項目審批立項、專項款物管理、品質監管認證、補貼發放、檢查驗收等環節。其中，專項資金的申報審核、資金管理和項目驗收三個環節尤為突出。

　　“在這些環節，瀆職犯罪與賄賂犯罪互相交織，有的公開收受、索取賄賂，玩忽職守、放棄職責或濫用職權、優親厚友、以權謀私。”陳正雲説。

　　防患于未然就要精準預防

　　針對“小官涉貪”明顯、“抱團腐敗”多發等職務犯罪案件特徵，近年來，檢察機關緊密結合辦案，在涉農扶貧領域職務犯罪預防中，事前防範早而又早，精準預防細而又細，進而從源頭上消除和減少腐敗發生。

　　其中，檢察機關推動建立涉農扶貧項目資金的陽光運作機制，通過法律監督促進基層事務公開，強化民主監督。例如，廣西檢察機關通過專項預防調查，推動區民政廳建立全國首家低收入居民家庭經濟狀況核對資訊平臺，僅2014年就核對城鄉低保救助申請256萬人。據統計，目前已有不符合低保政策的2.55萬人被停保或退出，有效防止了“人情保”“關係保”及暗箱操作。

　　安徽省霍山縣檢察院針對涉農資金涉及面廣、多頭管理、去向分散等問題，運用“網際網路＋”開發涉農資金監管軟體、借助“大數據”開闢預防新模式。今年3月，霍山縣“民生工程資金監管平臺”上線試運作，實時監控民生資金流向。

　　甘肅省檢察院副檢察長高繼明告訴記者，在開展“保障民生民利，促進農業發展、農村繁榮、農民增收”專項行動中，甘肅省檢察機關在鄉鎮設立檢察室，在縣區涉農部門和村級組織設立檢察聯絡室。“我們掛牌成立了1239個鄉鎮檢察室和16057個村級檢察聯絡室，實現了檢察監督網路‘全覆蓋’。”

　　安徽省檢察院反貪局局長陶芳德説，安徽省檢察院專門編印了《預防農村職務犯罪教育讀本》，各級檢察機關共舉辦講座1167場，發放宣傳材料12.4萬份，覆蓋全省1253個鄉鎮15610個村，受教育人員達16.4萬。

　　從2015年7月至2017年7月，最高檢部署在全國檢察機關開展為期2年的集中懲治和預防惠農扶貧領域職務犯罪行動。據了解，此次專項行動將優先查辦三種情形的職務犯罪案件，具體包括：犯罪金額巨大、損失嚴重的職務犯罪案件；犯罪金額雖不大，但情節惡劣、涉及面廣、危害利益眾多，易誘發群體性事件、影響農村和諧穩定的職務犯罪案件；惠農扶貧資金審核管理髮放或項目審批過程中發生的優親厚友、濫用職權、徇私舞弊或嚴重不作為、玩忽職守，導致資金被挪用、騙取、套取、揮霍等瀆職犯罪案件。

　　“通過開展專項行動，我們要集中查辦一批影響惠農和扶貧政策落實，損害農民群眾利益的貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪案件，同時，大力開展涉農職務犯罪預防，積極推動涉農惠民和扶貧資金管理制度、監督機制的健全完善，促進農村基層法治建設，促進鄉村治理機制的創新和完善。”陳正雲説。