秦詩立

　　浙江是海洋資源大省。隨著國家長江經濟帶、“一帶一路”、自貿區與自貿試驗區戰略深入推進，隨著浙江海洋“兩區”、江海聯運服務中心、港口經濟圈建設積極開展，包括浙江在內，人類經濟活動的趨海性不斷增強，對海洋資源需求的總量與類型不斷增加，可持續規劃和開發海洋資源正進入新階段。

　　海洋資源多是有限的，特別是具有戰略價值部分，如深水港口岸線及依託海域、重要深水航道與公共錨地、重要海底與上空廊道、重要海洋生態保護島嶼與港灣等，已日益稀缺。即便對浙江而言，也亟需加強政府規劃、收儲等管控，來實現資源配置優化。因此，加強海洋資源配置優化，成為了本次海洋港口發展改革的重點所在。

　　與土地利用有所不同，海洋資源利用，多需改變海洋屬性，通過圍海、填海等形式。這個過程，不僅需較長前期工作準備（環評論證、可研論證），還需較大資金投入。加上相對陸域經濟，海洋經濟發展週期較長、風險較大，故需政府加強海洋資源規劃引導、戰略性收儲等，來儘量縮短前期週期，減少市場投資風險。

　　同時，相對土地資源通過“退二進三”、徵地收儲、掛牌招拍賣、閒置土地回收、城中村改造、“三改一拆”等多形式，已建立較完善的一級、二級市場，實現了配置優化，海洋資源交易市場尚未完善，亟待通過體制機制創新，加以根本改變。

　　特別是，浙江經歷了船舶工業興起—高潮—蕭條—平穩大波動，不少船企深水岸線與依託海域正處於閒置或低效利用狀態，亟需政府通過多途徑來盤活。此外，浙江有較多低效利用或閒置貨主泊位，有待通過轉為公共碼頭、企業間共用、泊位用途改造等，實現配置優化。

　　因此，新時期浙江加強海洋資源配置優化，需堅持“充分發揮市場對資源配置的決定性作用與更好發揮政府作用”的有機結合、優勢互補，來加強相關體制機制創新，為資源配置優化營造良好條件。就此，提出以下建議：

　　增強規劃引導科學性。目前涉及海洋資源的規劃較多，但基本為行業規劃，在資源開發與保護引導的綜合分析、前瞻預判、科學謀劃等方面多存不足。建議未來海洋資源規劃的研究、制定，由海港委組織牽頭或深入參與；重大涉海工程（項目），由海港委組織規劃銜接、聯合審批，包括與部門間的、市縣間的，以增強規劃制定與執行中對資源配置優化的科學性、有效性。

　　加強資源戰略性收儲。目前海洋運輸、船舶工業等行業景氣指數偏低，這為政府基於江海聯運服務中心、港口經濟圈等建設需要進行戰略性收儲，提供了較好時機。建議收儲重點除深水岸線及依託海域外，還可包括重要錨地、海洋能源、海洋旅遊等資源，作為一級市場建立基礎。收儲方式除海洋資源收儲中心獨立進行外，還可與企業、市縣聯合進行，以提高收儲效率、減少收儲阻力。收儲途徑除通過友好協商外，還包括依法回收、協議回購、司法拍賣等。

　　加快資源産權交易發展。這是資源配置優化的關鍵所在。公平、活躍的市場交易是發揮市場對資源配置決定性作用的基礎和前提。建議可依託浙江産權交易中心等平臺，支援海洋資源在此公開、透明交易。所交易資源，除海洋資源收儲中心所提供外，其餘為擁有資源權益的企業提供。對列入有戰略性價值清單的資源，交易還需明確可交易條件，如開發用途、等級、時序等，以保障政府意圖實現。

　　加大資源配置優化改革。目前不利於海洋資源配置優化的瓶頸還較多。為此，要以此次海洋港口發展改革為契機，積極推進有利於資源規劃引導、政府收儲、市場交易的相關法律法規、政策文件修訂或制定，同時清理過時的相關條款。這是項複雜工作，需不懈推進。

　　總之，資源配置優化是浙江海洋戰略實施的基礎前提和保障，是一項緊迫而重要的戰略任務，需積極加強系統謀劃、改革創新、試點爭取，力爭成為海洋港口發展的新支撐、新優勢。

　　（作者單位：浙江省發展規劃研究院）