黨的十八大提出“提高海洋資源開發能力”，海洋資源作為自然資源的重要組成部分，是支撐沿海地區經濟社會可持續發展的關鍵要素，也是實現“到2020年全面建成小康社會宏偉目標”的基本保障。中國是海洋大國，但目前在海洋資源開發利用方面面臨不少困難和問題。要達到“提高海洋資源開發能力”的目標，必須創新發展理念，破解發展難題，提升海洋資源的開發水準和利用效率，提高海洋資源對國民經濟發展的貢獻率，實現海洋資源的可持續利用。

　　海洋資源開發利用面臨三大挑戰

　　中國遼闊的海域蘊藏著豐富的海洋生物資源、海洋礦産資源、海洋空間資源、海水資源和海洋可再生能源資源等海洋資源，這些資源已經成為豐厚的海洋資本。中國是海洋資源利用大國，卻不是資源利用強國，資源利用品質、效率、效益較低，面臨三大挑戰。

　　一是海洋資源開發過度與利用不足並存。中國絕大部分的海洋開發活動集中在海岸和近岸海域，遠海開發利用不足。如臨港工業區是海洋經濟主要活動區，包括鋼鐵、石化、機械、汽車等産業，但産業同質同構嚴重，佈局分散，導致港口、岸線等近岸資源過度開發，資源浪費和破壞現象嚴重，漁業資源趨於枯竭，海洋經濟效益低。

　　二是近海海洋生態環境壓力持續增大。目前中國海洋經濟基本上屬於粗放型增長模式，近海海洋生態系統受到嚴重威脅持續惡化的近岸海洋生態環境已經成為海洋強國建設的制約性問題。

　　三是海洋科技創新引領和支撐能力不足。科技成果轉化是實現科技轉變為現實生産力直接有效的途徑。目前，中國海洋科技自主創新和成果轉化能力顯著增強，海洋科技對海洋經濟的貢獻率為54.5%，低於發達國家70%至80%的水準，不能滿足增強海洋能力拓展的戰略需求。深海技術亟待突破，海洋高技術的引領作用和産業化水準仍較薄弱。深海技術和裝備總體上落後發達國家10年左右，個別領域如海洋材料與工藝、通用技術設備等甚至落後20年左右。

　　用科技創新解決海洋資源開發難題

　　目前，我國海洋資源在開發區域上仍局限于近海、淺海，遠海開發利用不足；在開發環境上壓力持續增大，呈現出異於發達國家傳統的海洋生態環境問題特徵，具有明顯的系統性、區域性和複合性；在開發能力上突出表現為海洋科技創新引領和支撐能力不足，科技水準限制海洋資源開發活動。海洋漁業資源、海洋油氣資源、海水資源、海水風能等領域都在呼喚科技引領。

　　中國海洋漁業資源捕撈和養殖主要集中在近岸淺水海域，近海漁業資源捕撈量佔捕撈總量的90%以上，造成近海漁業資源日趨枯竭。中國水産品加工以傳統的、初級的加工産品為主，冷凍水産品佔了加工産品的55%，高技術含量、高附加值的産品較少。面對海水産品需求高速增長的態勢，如何確保海洋生物資源的可持續利用，足量、合理、安全地供給海水産品，是新時期經濟社會發展面臨的新問題。

　　在海洋油氣資源方面，海洋高技術的引領作用和産業化水準仍較薄弱。與發達國家相比，中國海洋油氣的勘察與開採能力相對不足。只有通過核心技術自主研發、儘快突破深水油氣田勘探開發關鍵技術，中國才能獲得深水油氣資源勘探開發的主動權。突破深海油氣勘探開發的技術與設備，是海洋油氣可持續開發利用面臨的主要挑戰。

　　推動海洋科技向創新引領型轉變

　　世界海洋開發進入了綠色、立體、科學發展的新時代，圍繞傳統海洋資源開發産業的産業升級需求和戰略性新興産業的發展需求，加大科技創新力度，重點在深水、綠色、安全的海洋高技術領域取得突破。

　　一是要以深化改革開放為動力，堅持“需求牽引、市場主體、創新引領、統籌發展”的原則，堅持以成果轉化和産業化為主線，以發展海洋高技術産業和戰略性新興産業、推動海洋經濟發展方式轉變和提高海洋産業國際競爭能力為著力點，優化發展環境和資源配置，加強創新鏈、産業鏈和應用鏈的協同創新，大力推進企業海洋技術創新主體地位，大幅提高海洋科技成果轉化率和科技貢獻率。

　　二是實現核心技術的突破和關鍵裝備的自主化，為推進海洋戰略性新興産業發展成主導産業打好基礎。依靠海洋科技創新，推動傳統海洋産業開發方式轉變，逐步實現綠色、低碳的生態化發展和高端化發展。加強科技興海公共平臺能力建設，優化科技興海平臺區域佈局。繼續推進國家海洋高技術産業基地、科技興海産業示範基地、海洋科技企業孵化器等載體建設，發揮其創新要素向區域特色産業聚集的優勢，開發具有自主智慧財産權的産品，培育中國海洋知名品牌，培育新的産業增長點，增強輻射帶動能力。

　　三是要建立健全促進創新驅動的科技興海體系和制度，優化工作機制與政策環境。適應我國科技體制改革的要求，加強宏觀指導協調、行業監管和制度建設，充分發揮市場配置要素資源的決定性作用，創造政策、資金、平臺等方面良好的發展環境。加大創新創業政策的落實力度，積極探索新時期的科技興海模式、制度與機制。大力引導建立金融、社會、創投資金等多元投入機制，支援完善服務於科技興海的財稅政策和金融創新。

　　中國是海洋大國，豐富的海洋資源是國家經濟社會發展重要基礎和保障。當前，我國正處於深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的重要戰略機遇期，必須堅持創新驅動發展，著力推動海洋科技向創新引領型轉變，為實現全面建成小康社會宏偉目標作出貢獻。

　　（作者單位：國家海洋局海洋發展戰略研究所）