近段時間，歐洲國家接收幾十萬難民的新聞引起廣泛關注。與此相比，多年來接收了數以百萬計難民的中東諸國卻一直默默無聞。然而，不同於歐洲國家有計劃地解封邊境和接納難民，與敘利亞、阿富汗等國有著天然血緣和地理關係的黎巴嫩、約旦、土耳其等中東國家情況要更為複雜和危險。近年來，上百萬甚至更多難民的涌入，不僅令這些國家背上了沉重的經濟負擔，其國家安全、政治穩定也在風雨中飄搖。

　　情況更複雜

　　正如中國現代國際關係研究院西亞非洲研究所副所長廖百智在接受國際商報記者採訪時所指出的，難民潮帶給歐洲的更多的是改變國家社會人口比例，是移民的問題，但對中東國家的影響更多是在國家安全、社會、政治等方面。

　　廖百智説，中東難民比歐洲難民情況更為複雜。因為地緣、血緣、民族、宗教等天然聯繫，多年來，中東地區都是難民問題的“重災區”，其中尤以黎巴嫩、約旦、土耳其接收的難民多，影響深。

　　聯合國難民署發佈的年度《報告》顯示，截至2014年，全世界共有5950萬人流離失所。在這一龐大的數字中，1950萬人是難民，其中有約1440萬人受聯合國難民署保護。

　　據《報告》統計，全世界有超過一半（53%）的難民來自三個國家：敘利亞（388萬人）、阿富汗（259萬人）和索馬利亞（111萬人）。中東、北非政局動蕩之後，聯合國難民署關注的難民中有近一半來自敘利亞和厄利垂亞。截至2014年，已經持續4年的敘利亞內戰是全球難民猛增的主要原因。近760萬敘利亞人流離失所，如今敘利亞難民已經超過近30年來難民最多的阿富汗，成為全球難民數量最多的國家。

　　“這僅僅是聯合國難民署登記在冊以及推測的難民數字，實際上，難民數量要更為龐大，因為不少難民是以走親訪友的身份來到這些國家。”廖百智坦言，以約旦為例，官方數據顯示接收了100多萬敘利亞難民，佔約旦人口比例達30%，但實際上，由於在血緣上有緊密聯繫，更多敘利亞人投靠了約旦的親友。此前，約旦還接收了不少其他國家的難民，難民佔約旦的人口比例還要更多。這些人難以界定為難民，因此他們難以就業，也無法領取難民救濟。

　　那麼，哪些國家接收難民最多？

　　《報告》顯示，截至2014年，“收納難民”首三名的國家分別是土耳其、巴基斯坦以及黎巴嫩，各收容了159萬（佔總數11%）、151萬（10.5%）及115萬（8%）難民。其後按順序是伊朗、衣索比亞、約旦、肯雅、查德、烏干達及中國，10個國家總共收容了全球57%的難民。

　　實際上，接收難民數量最多的前30個國家都是發展中國家，包括18個最不發達的國家。但受聯合國難民署保護的那些難民中，有超過590萬（42%）的難民其實住在每人平均國內生産總值（GDP）低於5000美元的國家。統計數據顯示，發展中國家接收了世界上86%的難民（1240萬人），而一直“叫苦連天”的發達國家收容的難民並沒有那麼多。

　　此外，還有更為無私的國家。廖百智説，敘利亞難民還有兩個重要的接收國沙特和阿聯酋。這兩個國家將難民稱為“受難的阿拉伯兄弟”，拒絕承認其難民身份，也拒絕聯合國難民署的調查和收錄，因而數字差距巨大。據非官方數據，沙特接收了100多萬難民，他們是以工作、走親訪友的身份來到沙特，並且沒有簽署《難民公約》。

　　影響更深遠

　　難民潮的涌入對於中東國家的影響也是不同的。

　　如果按照影響程度排序的話，廖百智坦言，首先應該提到的是土耳其。敘利亞難民對土耳其的影響主要是國家安全和社會穩定兩方面。之所以影響較弱，是因為土耳其接收難民是按照目前國際社會的普遍運作方式：批准土地、建造難民營、政府支出補貼等。但值得注意的是，土耳其將庫爾德人認定為伊斯蘭恐怖分子，在難民中，這種爭端帶來了安全問題。“難民帶給土耳其的經濟、社會負擔並不算重，因為土耳其不允許難民工作和選舉。”廖百智説。

　　其次是約旦。由於未納入登記，約旦實際接收的難民人數更多。甚至已經有專家稱，在過去的兩年間，約旦經濟、國家安全已經處在危險邊緣，很可能産生下一輪的難民問題。

　　廖百智稱約旦是“坐在火山口上”。他指出，在經濟上，上百萬的難民對住宿、教育、醫療、供水等已經産生了極大壓力，約旦政府還要支出大量的食品補助。約旦的財政赤字、失業率、公債等不斷攀升，目前財政赤字佔GDP的12.7%，雖然與發達國家動輒比例上百的數字相比，看起來並不大，但對於約旦這樣的發展中國家來説已經非常嚴重。此外，據官方統計，約旦失業率達12%~13%，但算上非登記難民數量，失業率要達25%。

　　再次是黎巴嫩，除了經濟，黎巴嫩還面臨更大的社會、政治壓力。

　　廖百智指出，黎巴嫩與敘利亞有著特殊的歷史淵源，敘利亞曾經對黎巴嫩有宗主國地位，因此黎巴嫩民眾分為多個派別：支援敘利亞派、支援伊斯蘭武裝派、反對敘利亞派、反對伊斯蘭武裝派等。這些派別的分類在難民營中就體現得更為具體，迄今為止，已經發生多次難民營動亂，産生傷亡。

　　事實上，難民問題已經影響到黎巴嫩的政治安全。“目前黎巴嫩政府一直沒有總統，難民問題就是最重要的因素。”廖百智説。

　　自2014年5月25日黎巴嫩總統蘇萊曼任期結束以來，黎巴嫩總統職位一直空缺。由於各派分歧嚴重，黎巴嫩政府無法在一些重大問題上作出決策。

　　需要澄清的是，雖然黎巴嫩的數據不算難看，財政赤字佔GDP的6.7%，2015年GDP預測為1.7%等，但廖百智指出，作為中東最富的國家之一，大部分黎巴嫩人在國外做生意，國民收入並不受影響；而在計算各項數據時，難民並不算入其中。可以説，幾十年來，黎巴嫩官方數據的人口比例就沒有改變過。“但實際上，難民已經引發黎巴嫩政局不穩，社會安全受到嚴重威脅。未來，這種情況還會加劇。”廖百智説。