原標題：歐洲遇二戰以來最嚴重難民潮 今年人數已超26萬

　　近幾日，有關歐洲難民死亡事故的消息接二連三傳來。據英國路透社28日報道，一艘滿載難民前往義大利的船隻在利比亞祖瓦拉附近海域沉沒，事故或將造成200人死亡。而就在此前一天，奧地利警方27日稱，在一輛卡車內發現數十具屍體，這些死亡人員可能是來自敘利亞、阿富汗或其他國家的難民。

　　如今，一場二戰以來最為嚴重的難民危機正在席捲歐洲大陸，愈演愈烈。越來越多的難民蜂擁而至，難民意外死亡的悲劇頻頻傳來，這都讓歐洲各國措手不及，坐立不安。

　　最嚴重的難民潮來襲

　　“歐洲正面臨二戰結束以來最嚴重的移民危機。”在英國《金融時報》看來，歐洲目前正在經歷的難民危機，比20世紀90年代那場近200萬難民逃亡西方的波斯尼亞危機還要嚴重。

　　根據聯合國難民署8月公佈的統計數據，今年，截至目前，跨越地中海進入歐洲大陸的難民總數已達到26萬多人，其中希臘、義大利作為主要的海到府戶，首當其衝，承受著巨大的安置壓力，希臘涌入難民約16萬，義大利10.4萬。

　　不只是這些“前線”國家已“氣喘吁吁”，難民危機正在整個歐洲大陸迅速延燒。

　　歐洲東南部的匈牙利、馬其頓等國就面臨著一大波來自陸上的難民。據統計，在匈牙利，涌入的難民人數由今年上半年的每天150人左右增加到8月的每天2000余人，該國政府日前不得不在其與塞爾維亞的交界處築起籬笆，封堵邊界，阻止更多難民的涌入。

　　德國同樣深受其困。德國之聲日前報道稱，該國內政部預測，今年總共將有約65萬難民進入德國，比此前德國聯邦移民局估計的45萬多了整整20萬人。

　　更為糟糕的是，由於得不到及時有效的安置，這場難民危機隨時可能演化為人道主義危機。同時，一些國家民眾的排外主義情緒也由此被引爆。日前，德國東部就爆發數起民眾遊行，抗議難民侵佔他們的家園。

　　對此，德國總理默克爾日前直呼，這場難民危機，甚至比此前攪得整個歐洲都心驚肉跳的希臘債務危機更加艱難。

　　危機如何釀成？

　　源源不斷的難民主要來自敘利亞、利比亞等中東、北非地區。今年上半年，這一地區戰亂不斷、持續動蕩，加上“伊斯蘭國”極端組織橫行猖獗，使得大批難民外涌，成為這次歐洲難民危機的導火索。

　　長期以來，對移民相對開放的態度以及總是高舉的人道主義旗幟，使得歐洲成為難民尋求庇護的理想目的地。不過，目前看來，這股數量急劇上升的難民潮，顯然已經超過歐洲各國的收容能力。

　　“尤其是希臘、義大利等地中海沿岸的前線國家，他們本身經濟社會狀況就不是很好，大量難民的涌入更增加了他們的負擔。”中國國際問題研究院歐洲所所長崔洪建在接受本報採訪時分析稱。

　　據新加坡《聯合早報》報道，今年以來，涌入希臘的難民人數比去年同期激增了750%。這對於本就深陷債務危機的希臘而言，顯然是雪上加霜。

　　“面對此次難民危機，歐盟始終拿不出一個有效的應對之策，這也是加劇難民危機的原因之一。”北京大學國際關係學院副院長閆謹指出，目前移民政策還屬於歐盟成員國各自的決策範圍，歐盟的決策機制導致其在這一政策領域權力有限，只能通過成員國之間的協商尋求一致，然而28個成員國利益不同，眾口難調，這就使得歐盟層面總是效率低下，行動不力，陷入“議而不決、決而不行”的僵局。

　　除了歐盟層面不給力之外，各成員國各自也基於國內政治的需要，在難民問題上畏手畏腳，進一步加劇危機。

　　近一兩年來，受到低迷的經濟環境、就業形勢等影響，排外情緒在歐洲多國蔓延，以“反移民”為口號的政治力量在不少國家擁有不可小視的民意基礎。據報道，僅在德國，今年就發生了200多起針對難民庇護所的縱火攻擊案。

　　崔洪建指出，正是基於國內這樣的政治形勢，不少歐洲國家在難民問題上採取消極態度，或是“閉關鎖國”，或是相互推諉，不願接納過多難民，危機因而也遲遲無法得到有效的緩解。

　　歐洲團結或受影響

　　據法國媒體報道，近日，又有數千難民越過馬其頓和塞爾維亞，向西歐前進。“移民潮還將繼續下去，直到出臺有力的遏止措施。”對於此次難民危機的發展態勢，《金融時報》持謹慎態度。

　　而對於如今的歐洲而言，經濟復蘇依然脆弱，反恐形勢日益嚴峻，如果危機繼續發酵，無疑將給其經濟、社會、安全等諸多領域帶來多種隱患。“假如處理不當，一方面將加劇各成員國民眾對於歐盟作用的質疑，另一方面也可能激化各成員國之間的矛盾，影響團結，甚至造成一定的分裂。”閆謹分析稱。

　　路透社則認為，地中海移民問題與希臘債務危機、烏克蘭危機以及英國試圖脫歐等問題一起，已成為正在威脅歐盟統一團結及其國際地位的四大因素，如果不能妥善處理其中任何一個因素，都可能使另三個因素惡化，影響歐洲戰後雄心勃勃的統一計劃的實現。

　　目前，歐盟以及各成員國已然認識到，化解難民危機亟不可待。作為推動歐盟政策制定的兩大發動機，法、德兩國也不再作壁上觀。

　　8月24日，默克爾與奧朗德在柏林舉行“難民峰會”，提出歐盟需要一個共同標準，並要求在歐盟境內合理分配難民。他們還稱，今年年底之前，必須在義大利和希臘設立難民收容中心，且由歐盟人員統一管理與運作。

　　然而，分析普遍認為，雖然歐盟層面表現出了積極應對難民危機的姿態，也正在努力尋求解決路徑，但是各成員國對於這一問題差異化的理解和關切，仍將使一致行動的達成困難重重。

　　“歐盟層面可以通過設立多種項目，為難民危機波及的主要成員國提供資金支援，而在具體行動上，或許還是由某個國家單邊行動或是兩個國家雙邊合作更為有效。”閆謹舉例稱，為阻止非法移民闖入，英、法兩國不久前達成協定，合作設立聯合“指揮與控制”中心，共同管理英法海底隧道，這種雙邊合作或可作為借鑒。

　　■ 連結·近年來歐洲難民事故

　　● 2013年10月，兩艘偷渡船先後在義大利蘭佩杜薩島附近傾覆，約400人死亡，為2013年最嚴重的難民海難事故。

　　● 2014年9月，馬爾他附近海域發生一起偷渡海難，至少300人死亡。

　　● 2015年2月，300多名非法難民死於沉船事故，另有29人在救援過程中因寒冷死亡。

　　● 2015年4月12日，一艘非法難民船在義大利海岸沉沒，至少400多人死亡。

　　● 2015年4月18日，一艘載有800多名甘比亞、塞內加爾和馬利難民的船隻在利比亞海岸翻沉，只有28人獲救，此事故為迄今為止最嚴重的難民海難事故。

　　● 2015年4月20日，在希臘羅德島，一艘載有200名偷渡者的船隻沉沒。

　　● 2015年7月22日，一艘非法移民船隻在利比亞海域遭遇海難，造成10余名難民身亡。

　　● 2015年8月5日，一艘據信搭載大約700名非法移民的船隻在利比亞附近的地中海海域沉沒，可能數百人溺亡。

　　● 2015年8月16日，義大利海軍稱，一艘難民船前一日在距離利比亞海岸大約40公里的地方發生進水事故，造成船上大約40人死亡。

　　● 2015年8月22日，義大利海岸警衛隊從地中海救起4400名險遭沉船海難的難民，這是多年來獲救難民人數最多的一次救援行動，同時也是近期最大規模的搜救行動之一。

　　● 2015年8月26日，義大利海岸警衛隊稱，一艘滿載難民的偷渡船在駛離利比亞後不久發生事故，造成50人死亡，難民很可能是吸入發動機廢氣導致窒息死亡。

　　● 聯合國難民署統計，2014年，地中海偷渡行為共導致3500人喪生，2015年前7個月，在地中海海難事故中死亡的難民人數為2100人。