■科體改革進行時

　　在日前發佈的《深化科技體制改革實施方案》(以下簡稱《實施方案》)中，把“建立企業主導的産業技術創新機制，激發企業創新內生動力”放在了“建立技術創新市場導向機制”的首條位置。

　　“這次改革突出了企業在國家創新決策中的作用，提出加強企業在國家創新決策制定中的對話機制，並通過擴展渠道把企業的一些意見和建議納入到國家創新計劃的決策過程中。”中國科學技術發展戰略研究院科技體制與管理研究所副研究員張赤東在接受科技日報記者專訪時表示，這樣就把企業的意見儘量在國家的科技計劃和決策中得以體現，這是今後在強化企業技術創新主體方面的一個重要舉措。

　　“我們一直強調的就是企業技術創新主體地位的問題。”張赤東介紹，2006年《中長期科技發展規劃綱要》發佈以後，我國企業技術創新主體地位確實得到極大地提高，特別是在研發投入和科研成果的産出和應用上。但是，企業在國家政策的制定和參與過程中一直都缺少渠道和途徑，導致企業在國家創新決策的制定中發揮的作用相對薄弱，所以《實施方案》將多年科技政策改革的一些經驗與之前國務院發佈的《關於實施創新驅動發展戰略的若干意見》進行了有機的結合。

　　蘇州信達生物制藥有限公司總裁俞德超在看到《實施方案》後，對於文中明確提出的“企業家和産業專家要在國家創新決策相關諮詢組中佔較大比例”深表認同。他表示，以往對一個國家的長期戰略定位，企業人員很少能有機會參與其中，方案發佈後在這方面進行了加強。“企業人員對於産業趨勢有清晰體會並且在工作中有一線的經驗。創新是一個系統的工程，我們搞藥物研發，研製一個創新藥物品種只是萬里長征第一步，重要的是要從國家的審評體系、醫保體系、進入物價的招標體系等方方面面從系統上解決創新的問題。”俞德超説，新的實施方案能夠對每一個工業板塊進行系統的梳理，讓一線的産業專家參與到長遠國家規劃的制定中來，還需要配套系列的實施方案才能夠真正有效。

　　《實施方案》出臺後，在政府財政支援方面，更多采用後補助和間接投入的方式，對企業技術創新的投入方式轉變為普通性財稅收入政策為主。對此，張赤東表示，未來普惠性的投入方式會加強，但這種加強是一種完善，並不是對以前工作的一種否定。採取後補助的方式有個條件，就是必須要事先發生，這就要求企業在搞研發項目的時候必須要有財力把項目做完，最起碼要見成果了才能申請，前期需要大量投入。

　　“轉變方式後，最大的優勢就是激發了企業的創新動力。在這種情況下，所有的政策不再有入口的把控，只要企業有研發活動就可以隨時去申請，沒有了以前層層渠道過濾和推薦的阻礙，鉗制條件全部取消。從國外的現行做法看，這是一種非常有效的激勵方式，而這種方式的最大特點就是可以長期穩定地推行。”張赤東特別強調，已有的項目投入已經是很穩固的一種方式，政府增加後補助的方式是希望使政策的效果形成合力，更有效益。

　　從研發投入看，國有企業的研發投入佔我國企業研發投入總額的40%左右，國有企業是非常重要的一支力量，所以這次改革將國有企業的技術創新提到了第一梯隊中。張赤東説，“國家基礎創新工程”把國資委納入其中，就是希望通過國資委有效地促進國有企業的技術創新。近些年，國有企業的研發投入增長率非常高，《實施方案》沿用了對國有企業負責人的考核機制，即將其列為改革的重要措施，希望借此提高國有企業負責人的創新動力，激勵其發揮企業家的創新精神，把國有企業由原來的經濟績效轉變為創新發展綜合指標的考核模式。

　　在完善中小企業創新服務體系方面，《實施方案》主要通過普惠性政策和構建網路技術創新服務平臺為其技術創新提供服務。“因為他們最大的問題就是資金上力量薄弱，所以政府現在大力發展創客空間和孵化器，來幫助中小企業的前期成品問題。”張赤東説。