長沙晚報記者 周輝霞

　　10月1日起，被稱為“史上最嚴食品安全法”的新《食品安全法》將正式實施，為規範食品生産經營許可活動，加強食品生産經營監督管理，配套法規《食品生産許可管理辦法》也將同步施行。對消費者來説最直觀的影響是，食品包裝袋上認了十年的QS認證標誌將不再用於食品，取而代之的是有SC標誌的編碼。

　　調整了哪些？

　　簡化手續，“一品一證”變“一企一證”

　　食品安全，生産環節是源頭，對於其準入門檻，我國相關法律有著明確的規定。以食品生産許可主體為例，要求申請人必須以企業組織的形式提交，而個體工商戶是不能申請的。

　　而根據即將實施的管理辦法，申請主體的範圍擴大了，企業法人、合夥企業、個人獨資企業、個體工商戶等以營業執照載明的主體可作為食品生産許可的申請人。

　　從申請條件可以看出，管理辦法放寬了食品生産的市場準入條件，只要場所和環境、人員和制度、設施與設備、環境與衛生等滿足申辦要求，即可前來申請食品生産許可。

　　管理辦法的新規與舊的《食品生産許可管理》相比，還擴大了範疇，把保健食品、食品添加劑、特殊醫學用途食品等納入食品生産許可的範疇，並由省級食藥監負責。而之前保健食品是由衛生部門核發“健”字號標識，而特殊醫學用途食品並未作單項列出。而這將有利於全面理順目前混亂的保健食品市場的監管，消費者的保健食品消費將得到保障。

　　管理辦法還體現了食藥監管部門簡政放權、簡化審批手續、提高審批效率的思路，而這一點是生産熟食的企業負責人李志林最為關注的。他所在的企業既生産豆製品熟食，還生産肉製品熟食，兩者在同一棟廠房裏生産，但必須取得兩份許可證。而新的管理辦法第四條指出，食品生産許可實行一企一證原則，即同一個食品生産者從事食品生産活動，應當取得一個食品生産許可證。“‘一品一證’變為‘一企一證’，對企業生産實施許可，將會減少企業在申請、核報方面的流程，效率也將更高。”

　　為何這樣調整？

　　順應機構改革，買食品認QS標識成過去式

　　在過去十年，監管人員提到如何鑒別食品真假時，都會提醒要認準QS（Quality Safety）標誌。而管理辦法第29條明確，食品生産許可證編號由SC（Qiyeshipin Shengchanxuke ，“生産”的中文拼音字母縮寫）和14位阿拉伯數字組成。數字從左至右依次為：3位食品類別編碼、2位省（自治區、直轄市）代碼、2位市（地）代碼、2位縣（區）代碼、4位順序碼、1位校驗碼。

　　對於這一調整的初衷，記者從長沙市食藥監局了解到，QS認證是品質監管體系下生産許可認證的標識，包括食品生産許可和工業生産許可。包括食品在內，共有66種工業産品在經行銷售時需要印貼QS標誌。但隨著國家對於食品安全的重視，近年來推動食藥監管體系的改革，將食品生産的監管從品質監管部門剝離出來，組合成食藥監管部門，因此在食品生産管理辦法的許可上進行了配套的調整和改變。

　　對於管理辦法的實施，企業關注得更多的是有多久的過渡期，會不會造成包裝的浪費。而在這一點上，管理辦法給予企業最長不超過三年過渡期，即2018年10月1日前，食品生産企業可繼續使用原包裝和産品標簽。使用原包裝和産品標簽的食品，在保質期內可繼續銷售。對於消費者來説，這個時間之前，市場上食品包裝會有一個兩個標識並存時間段。

　　監管能否跟上？

　　監管人員最擔心監管對象數量與監管責任的矛盾

　　每個人的監管能力有多大、監管範圍怎樣確定、監管責任如何承擔，在管理辦法推出之初，每一名基層食藥監管人員心裏都有這樣的疑問和擔心。

　　根據管理辦法，許可證正本要載明日常監管機構、日常監管人員、投訴舉報電話、簽發人、二維碼等資訊，副本還要載明外設倉庫。這也就意味著，哪家涉食涉藥單位的監管責任人、監管責任，都會一一明確地紙載筆記並挂于墻上。同時也意味著，哪家單位出現食藥安全問題，追責更明確，也體現了食藥機構改革輕審批、重監管的思路。

　　“監管對象數量與監管人員數量不匹配，將會有矛盾。”一名不願意透露姓名的基層監管人員分析説，長沙市有6萬家流通企業，餐飲3萬餘家，食品生産企業5000家左右，需要監管的對象總計有十萬家左右。市縣區全系統的監管人員僅千余人左右。

　　“監管人員的流動性比較大，而要做到監管百分之百全覆蓋、要監管到位，一名監管人員的能力能擔負起多少家企業的監管，能否紮實地監管到位，管不好是否被問責，特別是一些突發性的、預料不到的食品安全事件一旦引發了輿論危機，失職的烈火就會引向監管部門和監管人員，這些是我們考慮得比較多的問題。”

　　關注新《食品安全法》系列報道之一