江蘇鎮江丹徒區財政三管齊下強化內部監督
- 發佈時間:2015-09-22 10:05:47 來源:中國財經報 責任編輯:羅伯特
自2009年以來,江蘇省鎮江市丹徒區財政局從規範業務流程、完善監管資訊化平臺、量化監管考核工作三個方面入手,不斷強化內部監督管理,且賦予監管部門等同“一把手”的權力,逐步為內部監督提供了監管依據、平臺和抓手,取得了較好的效果。
規範業務流程,為內部監管工作提供依據。“內部監督管理工作最困難也是最重要的就是提供量化的、有抓手的監管依據。”丹徒區財政局相關負責人在接受記者採訪時表示。
為解決這個問題,丹徒區財政局從事權入手,認真梳理全局18個業務部門和11個鄉鎮財政所的所有工作流程,並逐項討論明確流程每一個環節的事權、辦理人員和辦結時間等。2012年丹徒區財政局共梳理流程248項,以此為基礎,每年年底進行更新增減並裝訂成冊,年中事權發生變化的流程,則由相關部門提交局黨組討論研究決定暫按新流程執行,並備案財監科,待年終統一更新,讓業務流程始終“與時俱進”,防止出現業務流程與實際工作“兩張皮”。
丹徒區財政局內部事權的梳理和工作流程的編制夯實了全局的基礎工作,為財政內部監督管理工作提供了“抓手”,明確了“方向”,更是細化了“依據”。不僅有效促進內部監督管理髮揮實效,更為“大監督”提供了平臺。每位工作人員既明確了自己的事權和職責,同時也明確了別人的事權和職責,真正形成了相互監督的“大監督”氛圍。
完善資訊化建設,為內部監管工作打造平臺。近年來,丹徒區財政局逐步更新財政資訊化平臺,先後對國庫集中收付系統、預算編制執行系統、國有資産管理系統進行了更新,並對全區近200家預算單位和11個鄉鎮財政所的財務數據進行了實時集中,同時融入電子監控指標,進行實時監控分析。2013年丹徒區財政局又進一步將預算編制、預算執行系統、政府採購系統和固定資産系統進行了“無縫”連接,財務資訊隨時傳遞更新,實現了資金、資産和資源的同步資訊化。
財政資訊化平臺更新完善的同時,局黨組要求所有系統平臺均設置專口,供財監科進行內部監管,並賦予財監科同局長一樣的“超許可權”查閱權,從而徹底打開了財政監督工作局面,實現了監督工作360度無死角,有效提升了監管效率,做到時時監管全局內部工作,並配合工作業務流程進行“大監督”。
電子化平臺的建設不僅避免了“人情關”,實現了量化檢查,同時為事前監管提供了技術支撐。
量化監管考核,為內部監管工作提供抓手。內部監督是否能真正發揮力量,關鍵在於其監管結果的獎懲措施。每年年初,丹徒區財政局各部門制定出全年詳細的百分考核要求,並以責任狀的形式主動遞交局黨組,用於年終工作的考核。
百分考核責任狀詳列了各部門全年應完成的各項工作及具體分值,同時明確每項工作出現錯誤或紕漏的情況及扣分標準,其中財監科全年內部監管工作佔重要考核項。財監科根據日常監管情況不僅能夠進行扣分,還可對內部監管工作出色的部門進行單項加分。
丹徒區財政局百分考核工作自2010年實行以來取得了較好效果,不僅為內部監管工作指明瞭方向,量化了依據,更重要的是讓監管工作“有理有據”,讓監管結果“有分有值”,讓大家心服口服。
業務規範、資訊化支撐、考核量化共同構造了丹徒財政內部監督的三大基石,為內部監管工作提供了依據、平臺和抓手,同時內部監管工作又為這三大基石不斷提供新鮮血液,使其時刻充滿活力、緊貼實際,避免出現“兩張皮”“紙上談兵”的現象。